横琴、前海再次走到了改革开放的前沿——近日，中共中央、国务院正式印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放方案》。
在百年未有之变局和改革开放新时代的背景下，这两个方案的发布意味着什么？在哪些领域有望实现创新突破，给粤港澳大湾区乃至全国乃至全世界带来哪些历史机遇？
南方报业传媒集团充分发挥媒体智库作用，南方经济智库、南方城市智库等精心策划组织，与17位港澳知名专家学者和人士进行深度对话，寻求解答。
他们或深入参与了两个规划文件的起草，或对大湾区有长远兴趣，或熟悉港澳发展，或是两个合作区建设的重要推动者和参与者。
现在，让我们听听他们的声音。
◎关键词一:升级，“扩区”，区域发展重大布局。
“这两个文件是国家在区域发展方面的又一重大布局，是丰富‘一国两制’实践的又一重大部署，充分体现了中央对粤港澳大湾区建设和粤港澳发展的高度重视和殷切期望。”国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张炎说。
张炎认为，这个文件有三个特点。一是在战略规划上具有高度前瞻性；二是深化改革有很强的系统性；第三，在任务部署上有很强的示范作用，“点”和“面”更能起到示范引领作用。
横琴、前海通过“点”的突破对全国的推动作用和意义，得到了众多专家的一致认可。
中国综合开发研究院常务副院长郭万达认为，推动高质量发展，必须改革体制机制，逆势推以“四个创新”为特征的新经济企业。“前海除了支持香港发展的使命，还有深化改革、促进现代服务业发展和科技创新的目标，可以及时向全国推广改革经验。”
“做好横琴粤澳深度合作区开发开放工作，既是支持澳门经济适度多元发展，也是探索粤港澳大湾区制度创新的时代要求。”澳门全国人大代表、澳门发展战略研究中心总裁肖志伟表示，澳门要积极抓住机遇，在发展横琴粤澳深度合作区上再创速度。
◎关键词二:深港、珠澳合作，辐射带动大湾区。
横琴、前海要想对全国起到示范和带动作用，首先需要在推动深港、珠澳合作方面有所突破，进而辐射和带动粤港澳大湾区的发展。
香港“一国两制”研究中心研究总监周昉认为，与以往相比，“前海计划”更加强调以“香港需要什么，深圳能做什么”为重点的深港合作。未来深港可以在航运、会展、海洋经济、绿色金融等领域进行深度合作。
在首席专家、中山大学粤港澳发展研究院教授陈广汉看来，这两个合作区对于粤港澳大湾区打造创新高地和广深港澳科技创新走廊具有重要意义。比如“深圳的发展带动了东莞、惠州。接下来希望横琴能发挥辐射作用，带动包括中山、江门、阳江在内的珠江西岸城市群发展。”
“这是世界上独一无二的发展机遇。”信德集团执行主席兼董事总经理何超琼表示，两个方案展示了澳洲人在横琴可以发挥的作用和香港人在前海可以面对的机遇，给大家带来了信心。作为企业，你可以把自己的发展规划融入到合作区的发展框架中，相信你能找到新的机会。
澳门立法会议员、澳门经济协会主席刘志毅认为，横琴粤澳深度合作区全面创新管理体制模式，通过共建、共管、共享的机制进行开发建设。对于横琴来说，澳门成为了真正的参与者和建设者。
他建议，未来应从三个方面着手:一是共同修订横琴总体发展规划；二是加快制定合作区条例；三是研究编制合作区指标体系，促进澳门经济适度多元发展。"这是衡量合作区建设成效的关键指标."
◎关键词3:新兴产业，技术创新，金融支持
对于横琴和前海来说，发展产业，尤其是科技产业，既是重点，也是发力点。
中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王富强说，“横琴有科技产业发展所需的国际化营商环境，有国际人才认可的通关和税收政策。这些在世界范围内都具有突出的优势和吸引力，发展潜力和想象空间空非常大。”
他建议，通过进一步降低交易成本，可以实现与澳门乃至国际的人流、物流、资金流、信息流等生产要素的便捷自由流通，同时集聚全球高端创新资源，加快形成国际创新源，从而有效支撑区域产业融合和创新发展。
广东省政协常委、粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡认为，横琴方案提出的科技RD和高端制造业、中医药等澳门品牌产业、文化旅游会展贸易产业、现代金融产业等，背后都有很多广泛延伸的产业链。“澳门可以依托横琴引进新企业，大量中小企业可以在横琴落地，进一步拓展业务，做大做强。”
作为横琴粤澳深度合作区唯一的高校，澳门大学已先行一步。“横琴计划”提到，要高标准建设包括澳门大学在内的院校产学研示范基地。
澳门大学校长宋永华认为，依托澳门大学3个国家重点实验室和优势学术机构的研究力量，上述基地将在横琴建设5个RD中心，未来将成为转化科技成果推动粤港澳大湾区产业技术转型升级的平台。
前海也很有潜力。
“前海本身就位于广深港科技创新走廊的核心。范围扩大后，可以说打开了整个产业合作前景。”中国经济改革学会副会长、中国综合开发研究院院长樊纲认为，尤其重要的是联合香港，深耕人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、新能源材料等领域，加快前沿技术产业化。
无论科技创新还是新兴产业，都离不开金融活水的支撑。
工商银行首席经济学家石成认为，粤澳金融合作与支持区向澳门金融业开放，将有助于引导更多国际资本进入该区，促进该区的产业发展。
◎关键词四:制度开放，法治建设
在两个方案中，“开放”是合作区建设的重要方向。“横琴计划”提出“与澳门共建高水平开放新体系”，而“前海计划”则将“建设高水平对外开放门户枢纽”作为两大战略定位之一。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长张巍 认为，横琴、前海合作区应成为资本、技术、人才、数据等先进生产要素跨境流动的重要枢纽。这些领域的开放举措是中国的制度性开放，探索更具中国特色、更符合中国发展实际的路径和方案
中山大学区域开放与合作研究院院长毛燕华认为，未来可以利用横琴空的优势，搭建更多开放平台，促进中国与欧盟特别是葡语国家的开放合作。
在对外开放的过程中，金融领域的开放备受关注。
中国人民银行广州分行行长白鹤祥在接受专访时透露，未来，合作区将进一步深化跨境投融资外汇管理改革，一系列便利企业跨境投融资的政策正在紧锣密鼓地推进。
HKEx前CEO、滴灌连接创始人兼董事长李小嘉形象地用水来比喻金融环境，用咸水鱼和淡水鱼分别比喻国际金融资本和国内金融资本。“前海合作区是我们想要建设和扩大的‘咸水和淡水交汇区’。”“通过前海和香港的有机联动，这里的咸水鱼和淡水鱼都可以在这里找到机会。”
要让这个“咸淡水交汇”的环境发挥出最好的作用，离不开一流的法制环境。
中山大学法学院院长肖恩表示，横琴和前海可以创新合作区的治理模式，发挥内地、港澳各自的制度优势，兼顾差异，探索建立符合粤港澳大湾区需要的法治建设模式。
来源:南方日报记者王彪韩良唐子妍曾美玲大道李荣华陈刘华联秦玲
王永兴·陈郁
许冯
、杨碧红、谢
