制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，是实体经济的重要基础，是大国博弈和国际产业竞争的焦点。先进制造业作为制造业中知识密集、创新活跃、成长性好、附加值高的关键领域，近年来已经成为一个国家经济高质量发展的重要驱动力和国家安全的重要支柱，引领着未来的产业发展方向。今年的《政府工作报告》围绕增强制造业核心竞争力、加快发展先进制造业集群提出了一系列新要求，为我们做大做强先进制造业、引领未来产业发展指明了方向和路径。
内涵和特征
先进制造主要是指运用新技术、新设备、新材料、新工艺、新的生产组织方式，安全、高效、清洁地加工制造劳动对象，从而形成社会需要的高质量、高性能工业产品的过程。先进制造业是融合现代科学技术的工业领域。不仅在技术和工艺上先进，在制造模式、生产组织模式、供应链上也是先进的。既包括战略性新兴产业和先进技术形成的高新技术产业，也包括通过技术改造、技术创新、商业模式和生产组织方式改造提升的传统产业。以创新为驱动、以硬技术为核心的先进制造业，是现代工业体系的重要组成部分，以世界领先的技术水平、生产效率和产品质量为特征。构成先进制造业的企业，既有产业链、价值链的龙头企业，也有提供优质中间产品的单项冠军企业，还有勇于探索新产品、新市场、新模式的高科技初创企业。大中小企业共同努力，形成和谐发展的格局。
需要注意的是，行业内的先进技术并不是一成不变的。一个时期的先进技术会随着时间的推移被更新更先进的技术所取代，前一个时期的先进制造业会变成现在的传统产业。因此，先进制造业具有其时代的典型特征。新世纪以来，新材料、生命科学、新能源等硬技术不断突破，催生了新的先进制造门类。以大数据、云计算、物联网、移动互联网、量子通信、人工智能等为代表的数字智能技术。正在快速迭代和成熟，与制造业的融合日益加深，催生了智能制造、虚拟制造、增材制造等新的制造模式。智能化、服务型、绿色化是当前先进制造业的典型特征。
意义和方向
先进制造业作为先进生产力的代表和引领制造业未来发展方向的产业形态，是一个国家工业实力和现代化水平的重要体现，是产业链韧性和国家安全的基础。做大做强先进制造业，必须综合分析国内外大势，立足我国发展大局，明确其对提高社会生产力和综合国力的重要战略意义。
先进制造业是科技革命和产业变革的主阵地。当前，新一轮科技革命和产业变革正在突飞猛进。数字技术、新材料、新能源、生命科学等领域新技术的成熟和大规模产业化。催生新的产品和产业。以数字技术为代表的新兴技术的扩散和融合，正在深刻改变现有产业的要素组合、生产技术、商业模式、组织模式等各个方面，推动传统产业转型升级，转向先进制造业。一方面，一些发达国家重点支持关键前沿技术。例如，美国和日本优先支持机器人、微电子、生物医药、纳米技术、先进材料、新能源等关键和新兴技术，加快发展包括先进制造业在内的新兴产业和未来产业的培育，以促进自身经济增长，巩固在全球产业链中的领先地位；另一方面，中国和其他发展中国家利用新科技革命赋予先进制造业的历史机遇，加快发展关键核心技术和商业模式，努力抓住机遇，迎头赶上。
先进制造业是大国科技与产业博弈的重要战场。当前，世界正在经历一场百年不遇的巨变。单边主义和保护主义抬头，逆全球化趋势加剧。一些发达国家为保持其科技领先地位和在先进制造业等高科技领域全球价值链中的主导地位，违反世贸组织等多边贸易规则，采取限制高技术出口等措施打压和遏制本国产业竞争对手。先进制造业因其创新活跃、技术先进、产业发展领先、应用领域广泛、经济社会影响深远，已成为大国科技和产业竞争的焦点。在我国，一些与先进制造业相关的关键核心技术位于产业链价值链的高端，如工业机床、高端芯片、基础零部件、基础材料等。，仍然主要依赖进口，有“卡住”的风险。实践一再告诉我们，关键的核心技术来不了，买不来，也谈不上。只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手里，才能从根本上保证国家经济安全、国防安全和其他安全。要想在大国科技与产业的博弈中立于不败之地，就必须壮大中国的先进制造业，增强中国产业链的自主性，促进国内大流通的顺畅运行。同时，用先进的技术和产品撬动全球供应链，促进国际大流通的顺畅运行及其与国内大流通的相互促进。
先进制造业是传统产业转型升级的主要方向。改革开放以来，中国充分发挥劳动力丰富的资源禀赋优势，承接发达国家离岸外包和产业转移，迅速嵌入全球生产网络，成为全球最大的加工制造基地。然而，经济发展水平的不断提高和人口红利的逐步下降，使得生产要素价格上涨，削弱了中国制造业的低成本优势。自新冠肺炎疫情爆发以来，供应链的本地化和多样化日益明显，劳动密集型产业向低成本发展中国家转移的趋势更加突出。因此，中国制造业需要向更高层次的产业链和价值链攀升，利用当代先进的数字技术、先进的制造设备和工艺，提升现有产业的发展水平，提高生产效率，降低生产成本，提高产品质量，从而打造传统制造业特别是劳动密集型产业新的国际竞争优势。
先进制造业是推动经济绿色低碳发展的重要支撑。低碳经济发展已经成为世界各国的共识。无论是发达国家还是发展中国家，只有不断改善生态环境，才能更好地发展生产力，激发其中蕴含的经济价值，不断创造综合效益，实现经济社会的可持续发展。在传统制造业中，钢铁、化工、建材、造纸、印染等基础产业往往面临着高能耗、高排放、高污染的严峻挑战。迫切需要引进和利用高效、绿色的生产技术和设备，提升传统制造工艺。以新材料、新技术为主的先进制造业，恰恰可以提供绿色、生态、环保的先进技术、工艺和装备，为制造业整体节能降耗、减碳提供重要支撑，开辟新的发展空间空。就我国而言，“2030年实现二氧化碳排放峰值，2060年实现碳中和”的目标提出后，需要进一步推动先进制造业发展，改变“大量生产、大量消费、大量排放”的传统制造业生产方式和消费方式，全面推进绿色发展，尽快缓解我国制造业面临的持续增长和节能减排的双重压力。
要点和任务
形势紧迫，挑战紧迫，使命紧迫。做大做强先进制造业，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手里，必须多措并举，强化战略引导和目标引导，增强科技创新体系能力，加快构建支撑高端引领的先发优势。
一是以硬科技创新为导向，进一步提高先进制造业比重。目前，我国先进制造业的比重和硬技术整体发展水平与世界制造强国相比仍有较大差距。迫切需要用硬技术的创新带动先进制造业的快速发展，同时通过壮大先进制造业为硬技术的再创新注入强大动力。要发挥举国体制优势，聚焦硬科技发展需求，组织政产学研联合攻关，加快关键核心技术的攻克，科学选择和布局引领未来产业发展的前瞻性技术。要深化体制机制改革，充分发挥市场微观主体的创新活力，鼓励企业加大技术创新投入，积极探索新兴技术及其产业化的路径。
二是大力培育“专业化、创新型”企业，增强产业链韧性。要引导中小企业在细分领域精耕细作，提高创新能力，培育一批掌握核心技术和精湛制造工艺，能够为龙头企业提供优质配套产品和服务的小巨人企业。要加强对中小企业发展的融资支持，鼓励创业投资基金、产业基金和创业投资引导基金的投入。同时，要加强知识产权保护，为企业家创造良好的发展环境。
三是加大专门人才培养力度，为先进制造业发展提供支撑。先进制造业竞争的实质是高素质高技能人才的竞争。要加强科技、工程等中小学课程设置，在高校开设先进制造业特别是涉及前沿技术和“卡脖子”行业的课程，促进职业技术教育与先进制造业技能人才需求精准对接。要深化体制机制创新，大力弘扬工匠精神，营造良好企业氛围，加强人才投入，优化人才政策，构建吸引人才、使用人才的有效机制，构建完整的人才梯队结构，培养一大批具有国际先进水平的创新型人才团队。
四是打造世界级先进制造业集群，构建高效创新生态系统。要推进先进制造业集群创新中心、创新平台、公共服务等载体建设，加快集群内部知识扩散和技术溢出，提高产学研合作水平，形成高效协同创新生态系统。要支持集群产业链上的企业建立知识共享、利益共享、风险共担的产业技术联盟，形成优势互补、分工明确的协同创新机制。要充分发挥龙头企业在创新中的引领作用，促进上下游产业链、大中型企业的紧密合作和协调发展。要加强产业集群新型基础设施建设，充分发挥大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术的重要作用，推广应用智能制造、绿色制造等新模式，大力发展科学研发、工业设计、信息咨询等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合。
来源:经济日报
