在经济观察报记者唱响进入实质性运营一周年之际，国家油气管网集团有限公司开始了一场涉及总部组织优化的大调整。
9月1日，经济观察网记者获悉了国家管网集团总部机构优化的具体安排。“一周左右基本完成总部部门调整和人员调动，两个月内完成三个部门的工作”。上述消息及相关安排是在8月26日国家管网集团召开的总部职工大会上公布的。
总部组织优化后，原来的八个部门加四个总部的模式已改为“十二个部门”的模式。同一地区直属企业管理重叠的问题也将在此次调整中得到解决。据经济观察网记者了解，为降低管理成本，提高管理效率，进一步树立市场管理理念，推进市场化战略实施，国家管网集团将组建山东运维中心、广东运维中心，并对华北、华东地区分公司相关业务进行调整。
一位油气行业观察人士告诉经济观察报:“从2019年7月全国管网筹备组成立以来，就看到全国管网的调整正在进行中，‘发展战略驱动流程优化’的理念贯穿于管网建立和调整的全过程。现在，管道网络正在用流程重塑其结构和机制。”
8月27日，国家管网集团官方微信平台发布文章。国家管网集团董事长、党委书记张伟表示，“总部组织机构的优化调整，着眼于解决当前总部面临的主要矛盾和矛盾的主要方面。随着形势的变化和实践的深入，将动态地进行优化和调整。”
据悉，相关岗位竞聘正在进行中。在一切理顺、“人随职走”之后，国家管网的最终目标是“打造中国特色的世界级能源基础设施运营商”。
管理与监管分离
从管网的组织结构来看，生产运营总部此前缺乏对外沟通和内部约束的渠道，导致用户、货主和管网之间信息交流不畅。
当时业内专家的建议是，“重新组建管理机构，对内履行监管职能，对外履行沟通职能，保证管网运行资源配置的合理性。生产业务需要与控制中心的业务分离，形成前者对后者的有效考核，以及规则的制定和“两权分离”的具体实施。如果不分开，裁判和运动员就是同一个人。”
2020年10月，首批全国管网货主系统上线，54家企业获得全国管网货主资格。经过两轮申报和筛选，截至今年4月，共有1797家公司注册，997家公司拥有有效信息，690家公司经审批获得托运人资格。
存在的问题是准入门槛低，筛选规则不透明，导致货主中存在大量不合格企业，影响了原本有限的运力分配空。再者，不合格货主的短缺也会导致真实用气需求的扭曲，进而影响价格。
从管网以往的运行情况来看，实现物理意义上的互联互通后，管道负荷率不升反降，急需降低已经降低的管道运输成本，这违背了网络公司公平、开放、互联互通的初衷。因此，需要进一步完善体制和机制，以理清现阶段的低效和混乱状态。
上述情况即将得到改善。根据目前总部组织优化的细节，其中一个变化是将原来的生产运营总部分为市场部和调控中心，前者为政府部门，后者为直属单位。在强化市场管理职能的同时，还可以实现生产管理和调控业务的分离，为形成前者对后者的约束机制提供了组织保障。
此前，业内专家对经济观察报记者表示，“全国管网附加机构的职责应该是对调控中心、各管道公司等内部机构进行专业技术考核”。考核方向包括:相关单位经营成本，促进降本增效，形成成本价格内部监督；遵守法律，监督“公平、公开”和公益政策的实施；运行安全，监督编制的运行计划能否保障国家能源安全，监督各级调度执行是否符合规定；监督内部测量和贸易测量；负责建立KPI，开展国际对标等工作，建立可信、可量化的内部考核评价体系。
据悉，市场部的职能包括:制定内部业务标准和规范，制定外部管道和储气设施服务交易，制定燃气平衡交易规则，制定并实施公平公开的交易服务平台维护制度。
据经济观察报记者了解，一项新的措施也正在实施。国家管网将与货主签订的协议期限延长至5-20年，并设置了违约金。“这样可以有效挤出一些没有资质的企业对管道产能的占用。”
数字化转型加速
这次调整的第二个变化是将原来的科技数字总部划分为科技部和数字部。目的是加强科技统筹管理，适应科技创新趋势，加强科研与业务的融合。加快数字化转型，突出数字化转型工作。
它在数字化管网的运行中起着重要的作用，是优化资源配置的关键。油气行业资深人士、管道能效专家刘兵曾对经济观察报记者表示，管网整合后，管理方式和性能指标的变化以及新的需求，将推动自动化和信息化水平的不断提高。提高管网效率，要抓输送技术和关键性能指标的优化，离不开自动化和信息化。
关于“关键性能指标反映管网资源的配置效率”，刘兵在其著作《油气管道能效管理》中提出了指标设计和运行管理“两测一评”的概念，即在线监测、预测和效率评价。他认为，资源配置效率指数既是“晴雨表”，也是“温度计”，可以显示全国管网的运行情况。其中，他率先提出了通过数字化技术进行市场管理，实现公平公开的思想，以及与数字化、自动化等现代手段相匹配的评价指标体系。
全国联网，优化资源配置，也是全国管网“两大一新”中的环节之一，即“建设智慧互联管网，搭建公平开放平台，培育创新成长新生态”。
此次由国家管网集团总部组织优化调整，在市场部设立“数字化赋能业务”岗位。据悉，该职位涉及业务工作流程的管理、业务活动标准和规范的制定，并负责管道路线优化、管道费用对比等工作。通过使用流水线模拟软件为优化资源分配提供支持。
通过独立的市场部，强化了其“负责研究和提出管道运输差异化价格策略，以实现利益最大化；负责集团内部的各种业务流程；负责三个功能:数字使能、路径优化、管道和运输成本比较。
交易大数据
随着各部门职能的合理化和数字化平台的建立，真实数据的收集将有助于形成“油气管网大数据”，这也将有利于未来在国际油气贸易市场上获得定价权。
此次，全国管网在市场部设立了一个职位，管理公平公开的大数据平台和交易服务。
上述油气行业专家表示，通过公平、公开的平台，一是可以“用市场经济看不见的手”高效实现资源的优化配置，充分利用管输能力和路由，做到“让管网忙起来，让管输价格降下来，让油气价格降下来”；二是通过赋予平台相关公益规则，可以安全稳定的供油供气，更好的保障民生，承担社会责任；三是利用大数据支持油气期货现货交易获取定价权，从而从根本上维护国家能源安全。
他认为，应该利用目标优化模型和先进的管道模拟软件进行路径优化和管道运输成本比较。说明国家管网确定了以技术客观和信息透明为支撑的“公平公开”的方针。
“依托大数据和仿真软件，搭建公平开放的平台。对于全国管网集团来说，有利于实际操作，规避法律风险，防止寻租空的发生。对于监管层来说，有利于降低监管成本。对于货主来说，有利于提高商务谈判效率，规范竞争，降低商务成本。最重要的作用是降低能源价格。”上述专家表示。
这一调整大大缩减了非业务部门的组织架构。原人力资源部与原党群宣传部合并，组建组织和党群部。将原法律合规部和原审计部合并，组建综合监管部。此外，金融资产部更名为财务部。
