文/图江南都市报全媒体记者曹章保
“环保部门说是禁区，畜牧局说不是禁区。真是让人摸不着头脑。”日前，南昌进贤县邓女士向本报新闻热线反映，她在进贤县白圩乡开办的一个家庭农场被取缔了，她在投资了40多万元。
邓女士经营的家庭农场为何被取缔？本报记者赴进贤进行了调查。
市民:家庭农场一开始就被关停了。
看到中央和省市陆续出台政策支持家庭农场建设，2016年10月，进贤县邓女士来到进贤县白圩乡江西省地质矿产测绘院马山基地管理处，租下9990平方米的废弃地块，在进贤县经营荣臻家庭农场。在邓女士看来，马山基地大部分地块已经闲置，厂区土地现成，非常适合养殖。
2017年12月，进贤县市场监管部门向邓女士的荣臻家庭农场颁发了营业执照。记者注意到，该家庭农场的经营范围为畜禽、水产养殖等。
2018年，荣臻家庭农场被进贤县环保部门的建设项目环境影响登记表备案。说干就干，邓女士在这里的畜禽养殖已经投入了40多万。
开展畜禽养殖，投资回报是一个比较漫长的过程。当邓女士的家庭农场生意渐入佳境时，一张关停通知让她傻了眼。
2018年5月2日，进贤县环保局向进贤县政府请示。马山基地9家企业未办理环评审批手续，未建设配套污染防护设施。它们是“小而散、污染严重”的企业，应该被关闭。九家企业包括邓女士的家庭农场。
2018年5月25日，进贤县政府同意关停。2019年4月，邓女士的荣臻家庭农场正式关闭。
环保部门:马山基地属于科研单位，是禁区。
荣臻家庭农场取得了环保部门备案的建设项目环境影响登记表。为什么被环保部门认为是“没有办理环评审批手续”？邓女士不解。为此，邓女士曾多次找到进贤生态环保局讨说法。
该局负责执法的陶姓工作人员告诉她，马山基地属于科研单位，属于禁区，不允许创业。
既然属于禁区，为什么之前拿到建设项目环境影响登记表备案？对于这个问题，进贤生态环保局环评审批科彭姓工作人员告诉记者，个体工商户只要在网上登记，就可以通过环评。邓女士登记了建设项目环境影响登记表，有备案回执，有备案号，说明她通过了环评。
对此，邓女士表示，其养殖场对废水、固废等采取了相关环保措施。即使环保措施不到位，进贤县相关部门也可以采取限期整改、罚款等形式。而不是“一刀切”的停工。
显然，即使在环保部门内部，监察大队和环评审批科的意见也是不一致的。
进贤县畜牧局:荣臻家庭农场在非禁养区。
2019年4月23日，进贤县畜牧局出具的证明，让邓女士觉得家庭农场停工，完全是“误伤”。
进贤县畜牧局的证明显示，经当地乡镇工作人员确认，根据进贤县畜牧业区域布局规划的规定，该区域属于非禁养区。
日前，进贤县畜牧局畜牧站站长黄在接受本报记者采访时表示，开具《证明》的手续都是合法的，他本人也派工作人员到现场进行了核实。
同时，他还听取了当地乡镇工作人员和车站工作人员的信息反馈，然后向局领导汇报了相关情况，再在证明上盖章签字。
为什么会有“误伤”的感觉？邓女士说，2016年9月，中央环保督察组受理了几起关于马山基地企业污染的投诉，也是转到进贤县。但据她所知，这些投诉都不涉及荣臻家庭农场。
进贤县某副县长:部门之间有差异，可能存在工作失误。
保护环境，配合环保督察，是企业的责任。然而她却莫名其妙的关机了。损失应该由谁来赔偿还是独自承担？邓女士至今没有方向。
进贤县政府分管环保的副县长告诉记者，马山基地原本是科研办公用地，不是商业用地，应该认定为禁区。基地在土地性质改变前将土地出租给企业主是违法的。
江西省地质矿产测绘院黄主任告诉记者，马山基地从1998年就开始外迁了。当时该所相关领导想“一揽子管理”，于是承包了马山基地。
马山基地的负责人焦说，只有几个负责内部环境和财产安全的工作人员在这里的管理办公室，出租场地。年租金50-60万，可以养活留守员工。这些企业关停后，留守员工的工资由管理处发放，也会给单位造成负担。
然而，荣臻家庭农场是否被环保督察“挂”了号，是否处于禁养区，关停手续是否合法，仍然存疑。
对此，进贤县政府分管环保的副县长表示，进贤县畜牧局和进贤生态环保局都在负责禁养区和非禁养区的认定，两者是有区别的。可能存在工作失误，稍后会要求整改。
江南时代评论
多为企业做事，少为内心做事。
◎江南
省委书记刘淇反复强调，“努力营造政策最好、成本最低、服务最好、服务最快的'四个最好'营商环境，让企业放心投资江西……”可惜，从有关方面对邓女士“家庭农场”的处理决定中，很难感受到省委、省政府在分析进贤县营商环境时反复强调的'四个最好'。
对于大多数中小民营企业来说，要下决心把自己的血汗钱投出去，并不是那么容易的。他们中的一些人几乎所有的积蓄都来自单个家庭甚至几个家庭。他们不仅要面对市场运行中的各种突发事件，还要面对“市场冰山”、“转型火山”、“融资大山”。他们凭借自己的创新精神和辛勤劳动，不仅获得了个人的成功和财富，而且促进了经济发展，拓宽了社会就业渠道，为社会发展做出了巨大贡献。然而，与此同时，相当多的投资者对市场的风暴感到沮丧。
理解企业家的难处，真诚构建“亲”“廉”的政商关系，打造“四个最好”的营商环境，是为政治家工作的应有之义。省委书记刘淇说，“政商关系‘亲’与‘清’的关键点在于，政府工作人员要真心实意，用心为企业多做事情。”以邓女士“家庭农场”的经历来看，如果管理者真的是发自内心的考虑实际情况，如果投入的资金是自己的血汗钱，恐怕断然关停的决心也不会那么容易。
为民营企业家提供公平、可预期的法律环境，坚持习近平总书记在民营企业家论坛上提出的“两个坚定不移”，无疑是鼓励更多投资者投身创业大潮、促进地方经济发展的“良方”。《人民日报》评论员曾指出，长期以来，我们通过减税让利来争取资源和政策，赢得外资青睐；未来需要在服务、信用、环境上努力，做到法律平等、政策一致、服务优化，从而产生持久的吸引力。
“无论初衷有多好，任何政策都要考虑可能产生的负面影响，实际执行情况与政策初衷的差异，是否与其他政策产生叠加效应，不断提高政策水平。”“提高政府部门的绩效水平，要按照国家宏观调控的方向，避免简单化，坚持实事求是，从实际出发。我们不能全面实施这项政策......................................................................................................................................................................
