视角
●鼓励农民工返乡创业，优化创业环境是前提，重点是技术和资金支持。同时，促进农民工回乡创业应与扶贫、乡村产业振兴等措施相结合。落实现有政策，帮助解决农民工创业过程中遇到的困难。
上半年，受疫情、经济下行压力等因素影响，农民工就业创业面临一些困难。为进一步做好农民工就业创业工作，近日，人力资源和社会保障部、国家发展改革委等15部门联合发布《关于做好农民工就业创业工作的意见》，强调通过支持农民工返乡创业带动农民工就业。根据人力资源和社会保障部的研究，近年来农民工在家乡创业正进入快速增长阶段，但总体比例仍处于较低水平。因此，如何吸引农民工返乡创业，还有待进一步研究。
首先，优化创业环境是吸引农民工返乡创业的前提。调查数据显示，目前返乡创业的农民工以40岁左右为主。他们在城市打拼多年，有一定的技术和资金基础，具备返乡创业的基本条件。另一方面，城镇住房保障、子女教育、医疗等基本保障还难以完全覆盖农民工，增加了部分农民工回乡创业或就业的意愿。同时，新生代农民工很早就离开农村到城市生活。如果农村生活不能得到根本改变，就会降低农民工返乡就业的意愿。因此，优化创业环境无疑是吸引农民工返乡创业的前提。这种优化不仅包括创业相关配套政策的落实，还包括住房、教育、医疗、社保等与生活密切相关的各项保障措施的落实。只有所有的保障措施都能够满足农民工在家乡的生活与在城市基本相当的要求，农民工才能顺利返乡创业。
其次，优化创业环境的重点应放在技术和资金支持上。对于返乡农民工来说，技术和资金是制约其创业成功的关键因素。新生代农民工的受教育程度虽然高于父辈，但整体上仍处于较低水平。近年来，从国家统计局发布的农民工调查报告中可以看出，大部分农民工还处于初中文化程度，接受农业或非农业职业技能培训的比例始终在30%左右。大多数农民工缺乏返乡创业的基本知识和技能。《意见》特别指出，要组织协调企业家、科技人员、成功企业家等。组建创业服务专家团队和农村创新创业导师团队，为返乡农民工提供政策咨询、创业培训、创业指导等专业服务。政府应根据当地特点组建专家团队，指导农民工自主创业，弥补其技术上的不足。
除了技术，资金短缺也是制约农民工返乡创业的重要因素。要落实税费减免等财政扶持政策，加大创业补贴力度，加强对符合条件的返乡创业人员的贴息支持，更好地解决农民工创业过程中的资金问题。
第三，促进农民工回乡创业应与扶贫、乡村产业振兴等措施相结合。今年是中国全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。要实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。但如何脱贫，如何扶贫，仍然值得我们认真研究。《中共中央国务院关于优化农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，要加强产业扶贫和就业扶贫，巩固扶贫成果，防止返贫。根据人社部的调查数据，平均每个返乡创业者可以带动5.5个就业岗位。在贫困地区加大力度吸引外出打工的农民工自主创业，既能促进该地区产业发展，又能吸引该地区贫困人口就业，一举两得。
推动农民工返乡创业，也要与推动乡村产业振兴结合起来。2019年国务院发布的《关于推进农村产业振兴的指导意见》指出，农村产业振兴要壮大现代种养业，提炼地方特色产业，完善农产品加工流通产业，优化乡村休闲旅游，培育新型农村服务业，发展农村信息产业，为农村产业发展指明了方向，也为返乡创业的农民工指明了创业方向。各级政府要采取措施，因势利导，把乡村产业振兴与促进农民工返乡创业结合起来，在创业培训、创业贷款等方面给予优惠，引导返乡创业的农民工充分发挥在上述领域的才能，培养一批乡村工匠、文化人才、能工巧匠、管理人才，真正实现乡村产业振兴。
此外，促进农民工返乡创业的关键在于政策的落实，优化创业环境。早在2015年，国务院就印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，对农民工等人员返乡创业的总体要求和主要任务作出了部署，并制定了三年行动计划纲要。根据国务院发布的意见，各省市都制定了相应措施，促进农民工返乡创业。然而，从各种调查中可以看出，企业融资、获取服务、扶持人才、企业用地、风险处理等仍然困难重重。各项政策的落实还有待完善。返乡农民工创办的企业多为个体私营形式。因为初期投资规模普遍较小，多为小微企业，抗风险能力较弱。他们在市场交易、资金融资、企业用地、人才吸纳等方面面临一定困难，急需配套政策跟进。目前，为积极推动农民工回乡创业，各级政府出台了多项措施。只有落实优化创业环境的各项政策措施，才能解决农民工创业过程中面临的实际困难，吸引更多的农民工返乡创业。
来源:工人日报
