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跨境电子商务是互联网和全球化融合的产物，其蓬勃发展是时代发展的必然。中越跨境电商目前规模还不大，近年来发展势头良好。此外，越南已连续多年成为中国在东盟的第一大贸易伙伴，发展潜力巨大。未来很长一段时间内，中越之间会有很大空的跨境电商合作。因此，推动中越跨境电子商务合作将对促进中越经贸增长和贸易创新发展产生积极影响。随着包容性增长的理念正在被越来越多的发展中国家和国际社会接受和认可，笔者认为，中越跨境电子商务合作应确立包容性增长的政策指导理念，使两国实现共赢发展，两国人民共享增长成果。
合作要促进战略对接，优势互补
中越应加强电子商务领域宏观政策对话，推动电子商务领域发展规划对接，实现战略互补。越南官员过去对“一带一路”的反应从谨慎转为积极。建议中越双方在“一带一路”倡议框架下推进双方电子商务发展的整体规划。双方可以从基础设施、市场规模、企业和政府的应用程度四个方面寻求合适的切入点进行深度合作。完善APEC、中国-东盟合作等双边或多边合作机制下的中越电子商务合作机制和制度规则。落实《中国-东盟智慧城市合作倡议领导人声明》精神，加快推动中国深圳、南宁、成都、昆明等城市与越南河内、胡志明、海防等城市建立互利互惠的城市伙伴关系，特别是与东盟智慧城市网络相关的城市，鼓励双方电子商务企业和相关部门建立伙伴关系，围绕智慧城市建设的标准合作、技术创新、合作平台、知识共享等领域加强合作。
合作应该强调平等讨论和分享成果。
中越两国政府在跨境电子商务合作中应坚持“共商、共建、共享”的原则。双方应注重目标协调和政策沟通，在追求决策上保持一定的弹性和灵活性。双方应共同制定电子商务合作的规则和规划，倾听双方的不同诉求，尊重各自国情和现实发展的差异，为合作做出“共同但有区别”的努力。双方在合作中要注重成果共享的价值理念。越南成为东南亚电子商务利润增长的生力军。2018年，越南电子商务用户渗透率为56.7%，预计2023年将达到64.4%。电子商务市场交易额从2015年的40亿美元增长到2018年的78亿美元。2018年，越南人均电商支出为65美元，比2017年增长29%，位居世界第三。然而，电子商务在越南的发展存在诸多障碍:首先，一些国内外贸易商利用电子商务进行欺诈，销售假冒商品，侵犯知识产权，甚至交易违禁商品。此外，还有窃取信息、数据、银行账户等网络诈骗。不安全的网上交易使消费者对网上购物保持警惕。根据《越南电子商务报告2019》的调查，多达50%的越南受访者对在线交易不满意。二是电子商务行业法律法规不健全，行业发展相对滞后。一方面，它对政府的有效监管构成了很大的障碍。数字技术的加速发展使得跨境交易和服务更加频繁，参与者不同，操作方式复杂。个人信息的非法收集、使用、传播和交易仍时有发生。这也是消费者对目前越南的电子商务缺乏信心的原因之一。另一方面，越南政府电子商务市场交易的税收面临不小的挑战。不像传统企业有实体店和具体地址，在网络环境下很难核实卖家身份或监控销售交易。在越南，到目前为止，这项活动仍然主要取决于个人和企业是否愿意申报交易、地址信息和个人纳税识别号，以便税务机关确定纳税情况。此外，越南税务部门也没有足够的专业知识和力量来应对相关的网络、信息和通信系统。第三，越南技术基础设施发展有限，配套能力不足。2019年11月，世界银行和中国阿里巴巴集团联合发布的《电子商务发展:来自中国的经验》报告提出，基础设施是推动电子商务发展的主要因素之一。然而，越南缺乏技术基础设施是越南电子商务行业发展的主要瓶颈，这涉及到网络安全、带宽可用性以及与现有协议的整合等一系列问题。例如，根据Lazada的统计，2016年AAG有线网络中断超过2周，导致Lazada日均收入损失高达30%。第四，越南物流业发展滞后于电商行业发展。目前越南国内物流企业竞争力弱，运输成本高，交通拥挤，成为阻碍越南电子商务发展的因素。物流成本造成的损失占网络零售商营收损失的60%-70%。此外，由于交通拥堵等运输条件恶劣等外部因素，自行发货或雇佣货主处理COD支付会导致运营成本高、发货延迟、交易缓慢。大型电商公司也需要大量的仓库和数百名员工来处理日常工作。越南大部分人口仍然分布在偏远分散的农村地区，这可能会使快递的运营更加昂贵和困难，从而影响到网购领域。这主要是因为相对缺乏有效的零售渠道来连接主要城市地区与偏远地区和农村地区。
中国目前是全球主要的跨境电子商务中心之一，电子商务市场发展速度位居世界前列。中国在电子商务市场拥有成熟的企业管理和平台运营技术，良好的基础设施，及时高效的物流系统，便捷安全的电子支付系统，跨境电子商务方面的基础设施建设和监管设施，中国，以及逐步优化和完善支付、税收、收结汇、查验和通关等流程的各项措施。，有助于提高自身通关效率，规范通关程序，增强打击非法进出口的能力。这些条件和经验可以让中国企业整合自身资源，与越南企业提出有针对性的建议。比如，大多数越南电商没有投入足够的资金研究客户需求，其国内产品的质量和设计大多不如其他国家/地区的同类产品。越南当地的电子商务公司大多缺乏进行网上交易和相关技术的熟练劳动力。只有三分之一的越南本地电子商务公司拥有与在线平台集成的现代仓库管理系统，这增加了库存和仓库管理成本。在许多公司，这些成本占总收入的20%以上。因此，中国的电子商务公司可以在这些方面增加融资和相关的技术支持。此外，跨境电子商务交易频繁发生，中越两国应加强电子商务相关法律的协调，使两国的管理机构、企业、消费者和专业组织更加紧密和协调，这是促进中越电子商务合作健康发展的关键。
合作要增强智力支持，丰富内涵。
建议在中越电子商务领域合作文件备忘录框架下成立中越电子商务合作联合专家组。开展双边电子商务合作可行性研究，规划发展路线，加快推进双方电子商务合作特定领域行动计划，加强对特定领域的政策引导；建立中越电子商务合作论坛和智库平台。在新的时代背景下，在巩固现有合作机制下，拓宽中越电子商务的内容，创新合作机制，如定期举办各类专业论坛，为双边电子商务合作提供更丰富的交流平台；定期举办中越电子商务合作智库峰会，共同探讨电子商务合作的发展趋势、机遇与挑战等重大问题，形成可行建议，逐步形成中越电子商务合作的重要推动力。加大中越跨境电商人才培养力度。培养专业型、管理型、实用型人才。从专业人才来看，随着中越电子商务合作内容的日益丰富，对相关人才素质的要求也有所提高。在着眼现实的基础上，中越电子商务合作也要立足长远，挖掘和培养有志于中越电子商务合作基础研究的学术人才。此外，还要培养高素质的一线管理人才，让他们留下来，更好地服务中越跨境电商合作企业。在实践人才方面，两国高校可开设中越跨境电商合作与沟通礼仪、理论知识与实践等课程，定期组织中越电子商务专业学生到中越公司实习，提高实战能力。除此之外，在越南的电子商务企业中，近60%的员工没有接受过货运、仓储、提单处理等物流供应链服务的专业培训，这极大地影响了公司的服务质量和利润。因此，建议组织大型电子商务企业为两国电子商务人才提供相关领域的培训服务，培养该领域的骨干力量，使其掌握相关技能，更好地为跨境电子商务合作企业服务。
合作应强调平衡发展和协调发展。
包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，主要体现在强调保持区域经济和城乡的发展平衡，经济和社会的协调发展，提高经济增长创造就业的能力。目前，越南各地区的数字经济差距越来越大。事实上，占越南人口大多数的农村地区是一个潜在的电子商务消费市场，也是电子商务市场各种产品的充足供应商。然而，巨大的数字鸿沟不仅会阻碍越南电子商务的健康发展，还会影响整个越南经济的长期可持续发展。在东南亚，工业化起步较早的国家，如马来西亚和泰国，城乡差距约为3至4倍，而在越南，差距超过5倍。在生活水平和基础设施差距方面，情况类似。同时，目前越南对偏远山区发展电子商务的法律和政策支持有限。中国的电子商务经验表明，电子商务的发展不一定局限于高收入国家或城市地区，也不一定局限于高科技部门。电子商务还可以为发展中国家和农村地区就业机会有限的半熟练工人和残疾人创造就业机会。以中国的阿里巴巴为例。公司电商平台的男女创业者比例接近1: 1，而整个商业领域的男女比例是3: 1。约75%的农村零售网店店主年龄在20至29岁之间。中国农村电商市场的发展与过去几年中国基础设施的快速发展密不可分，包括道路等已建立的基础设施和物流网络。这是农村联通区域和全国市场的基础条件，也是中国电子商务发展和中国整体经济发展的基础。因此，在“一带一路”倡议背景下，中越跨境电子商务合作可以加强在电子支付管理、维护和风险管理方面的合作。中国可以提供一定的资金、技术和人力，帮助越南对城市进行智能化升级，促进城市和农村之间，以及农村内部的物理和数字连接，这是扩大和促进跨境电子商务交易的基础。在越南偏远地区，中国电商企业可以采取与当地政府合作的模式，有针对性地解决“最后一公里”问题，加快越南偏远地区电子商务的发展。例如，中国可以资助地方政府和电子商务公司建立县级以下的代理网络，这些网络为发展村级电子商务合作伙伴建立孵化器。这样做的好处是，一方面这些合作伙伴可以让村民通过越南电商品牌的线上平台选择产品和服务；另一方面，他们可以使用资金的网上支付账户为村民下单、收款，在一定程度上降低了村民对网购的顾虑，从而显著提高网购金额。合作伙伴还可以根据村民意愿帮助他们建立网站，或者通过现有网站直接在网上销售产品，既降低了对村民技术能力的要求，也降低了他们参与电子商务的门槛。
单位:北京第二外国语学院政党外交学院。
资料来源:中国发展观察，2020年第7-8期。
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