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前沿科学技术是加快科学向技术转化、实现重大基础研究成果产业化的关键环节。当前，我国科技前沿领域仍存在科技资源配置和整合不充分、科技资源利用效率不高等“短板”和“弱项”。因此，要通过创新前沿科技发展政策的优质供给，强化前沿科技发展战略规划的导向作用，优化前沿科技发展的创新生态，加快科技治理体系和能力的现代化。
关键词:前沿科技发展政策，科技资源
前沿科技指向未来，不仅在国家科技发展战略中占有重要地位，而且是加快科技转化、实现重大基础研究成果产业化的关键环节。在新科技革命和产业变革的背景下，无论是在国家还是区域发展层面，都应高度重视前沿科技发展的重要战略意义和现实意义，在科技治理方面做出必要的超前安排，深度配置科技资源。
中国前沿科技的治理问题
虽然我国前沿科技发展取得了显著成效，但前沿科技治理仍面临一些亟待解决的“短板”和“软肋”。
根据国家统计局公布的数据，2019年，我国科技投入进一步加大，基础研究经费占RD经费的比重首次超过6.0%。但是，与世界发达国家相比，RD经费的人员费用相对较低，科技创新的劳动价值不能充分体现。这反映出我国科技创新投入的系统性、结构性和力度仍显不足，不能满足前沿科技领域发展的客观需要。但长期存在的科学评价标准不完善、激励机制不健全等问题，也极大地制约了我国前沿科技领域创新潜力的释放。
我国高度重视高技术产业集群的发展，但贯穿基础研究、应用基础研究、应用研究和产业化的创新集群的培育仍显不足。这反映出我国科技资源配置不科学、不合理。同时，我国科技创新文化缺乏足够的包容性和科学性，对基础研究的持续关注和支持以及对非共识创新问题的重视程度明显不够。
我国科技论文产量和专利申请量快速增长，但高被引论文和专利的质量仍不尽如人意。这反映出我国科技资源利用效率和科技创新效率都比较低。在科技全球化带来的激烈竞争中，迫切需要提高科技前沿领域的创新产出效率。
我国在科技创新末端的科技成果转化上不遗余力，但对科技创新源头的问题导向、市场导向、用户导向重视不够。与此同时，在重大问题上跨部门、跨领域、跨专业的合作仍显不足，尤其是聚焦重大前沿科技问题的协同创新效率和效益不尽如人意。这些问题直接影响我国前沿科技领域的创新进程、创新效率和创新效益，影响前沿科技前瞻性、引领性和关键性作用的充分发挥。
推进中国前沿科技领域治理的对策
当前，我国正处于建设创新型国家和世界科技强国的关键时期，加快发展前沿科技时不我待。在推进国家治理体系和治理能力现代化的框架下，加快我国前沿科技治理现代化势在必行，应采取一系列积极有效的对策。
创新前沿科技发展政策的高质量供给。要遵循前沿科技发展特点和规律，深化改革开放创新，坚持以人为本，深入贯彻落实国家科技治理相关法律法规，创新前沿科技发展优质政策供给，以优质政策供给助推前沿科技高质量发展。通过加强科技治理体系和能力建设，可以有效提高前沿科技领域的创新效率，努力提高前沿科技领域的创新能力，为释放前沿科技领域的创新潜力做出更好的制度安排。
强化战略规划对前沿科技发展的引导作用。坚持全球视野和科技预测，根据我国国情，制定和实施前沿科技发展战略规划，特别是面向未来的中长期前沿科技发展战略和发展规划。在我国科技创新“十四五”规划中，要细化国家前沿科技发展目标，确定前沿科技发展重点领域，制定前沿科技优先发展的路径规划，努力增强其科学性、前瞻性、指导性、系统性、协调性、有效性和权威性，为实施前沿科技发展战略规划营造更好的社会环境。
优化前沿科技发展创新生态。近年来，中国在改善和优化营商环境方面取得了显著进展，有效促进了市场主体的蓬勃发展。为了加快我国前沿科技的发展，充分发挥科技创新的引领和支撑作用，必须高度重视创新生态系统的完善和优化。通过切实营造更好的社会、工作、生活环境，不断优化前沿科技创新生态系统，充分发挥我国广大科技人员的积极性、主动性、创造性，推动我国科技创新主体蓬勃发展，努力释放前沿科技创新的巨大潜力。
打造前沿科技发展的创新集群。创新集群是现代科技、经济和社会紧密结合的社会创新网络，是加快科技转化、实现重大基础研究成果产业化的有效组织形式。创新集群由大学、科研机构、企业等组成。根据价值链、创新链和产业链，具有区域性、集聚性、集成性、互补性、网络性、异质性、互动性和高效性的特点。打造前沿科技领域创新集群，发挥国家新体制优势，深化改革开放创新，支持高技术产业集群建设，进而推动经济高质量发展。
加强前沿科技发展重大问题的协同创新。在科技全球化背景下，应积极探索基于利益机制的科技协同创新模式，努力构建科技创新利益共同体。要加强科技创新优势互补和多学科综合集成，大力推进跨学科、跨部门、跨领域科技协同创新，切实提高前沿科技领域协同创新的效率和效益。要关注人类共同面临的前沿科技领域的重大问题，积极谋划、推动和参与全球前沿科技领域的协同创新。
提高前沿科技发展的投入和资源配置水平。要始终重视和支持前沿科技领域的创新，努力做好面向未来的科技资源深度配置，充分发挥政府和市场在科技资源配置中的作用，特别是尽可能释放民营企业科技创新的巨大潜力。切实加大政府对基础性、公益性科技的投入，加大对前沿科技领域的支持和力度。通过不断聚集和整合科技资源，努力提高前沿科技领域资源配置的科学性、前瞻性、合理性和有效性。
加快前沿科技自主创新融入全球创新网络的进程。主动适应科技全球化进程，牢牢把握世界新一轮科技革命和产业变革的新机遇，以更加开放的思维和自觉的行动加快融入全球创新网络，切实拓展科技前沿领域的国际交流和国际合作渠道，积极策划、推动和参与国际科研活动和科学仪器建设。尽可能充分利用全球创新网络的优质资源，坚持自主创新、开放创新、责任创新和迭代创新，大力推进基于大数据的科研范式和科学方法的应用。
大力弘扬科学家精神和科学文化。遵循科学发展规律和科技创新活动特点，大力弘扬科学家爱国、创新、奉献、合作、育人精神。引导广大科技从业者牢固树立科学价值观，积极推动科学文化与人文文化融合。坚持实事求是的科技评价和激励导向，倡导科学、严谨、勤勉、严肃的职业道德和负责任的创新。加强基于社会责任、自律和他律的科技共同体建设，不断为前沿科技创新主体营造更好的社会环境和文化氛围。
改善前沿科技发展信息传播的社会环境。适应人类信息社会和大数据时代的特点，积极应对“信息爆炸”和海量数据的挑战，切实转变传统观念，加快政府科技数据开放进程，强化面向公众的前沿科技信息的权威性、科学性、指导性和有效性。不断创新科技信息传播的大众化方式，努力提高科技信息传播的效率和效益，努力提高与创新型国家和世界科技强国相适应的社会科技意识和公众科学素养。
来源|战略前沿技术
