近日，官网广东省科技厅发布《关于2021年广东省工程技术研究中心拟批准名单的公告》，东莞58家单位入选广东省工程技术研究中心拟批准名单，位列全省第三，仅次于深圳和广州。
这些省级工程技术研究中心分布在东莞各个战略性新兴产业。创新引领产业变革，成为东莞发展的主流。
提到东莞的制造业，很多人首先会想到以华为、OPPO、vivo为代表的信息技术产业。东莞新一代信息技术产业已成长为万亿级产业，但“一家独大”的局面仍有待解决。东莞GDP上半年已突破5000亿元，全年有望突破万亿元。未来长期的高质量发展需要更多的新兴产业来支撑。
南方日报记者采访了多位专家，从打造产业新支柱、发展能级、环境再优化等方面分析了东莞新旧动能转换。
南方日报记者吴玉虎唐卓实习生蔡延怀策划:戴双成
1如何扩大经济支柱？
七大战略性新兴产业基地布局
在松山湖国际创新创业社区，东莞纳峰微电子设备有限公司的科研人员正在用精密仪器攻关纳米级镀膜技术。
纳峰微电子公司创始人李湘林介绍，厚度精确可控的镀膜技术——原子层沉积技术在半导体芯片、纳米技术、新能源、生物医药等领域具有广阔的应用前景。
李湘林在该技术领域积累了10多年的经验，其自主研发的国产原子层沉积设备系统，在保证镀膜均匀性和厚度可控性的基础上，将镀膜周期时间缩短至最短3秒，是同行业产品的1/10至1/4，填补了国内该领域的技术空白。目前，纳峰微电子的这一成果已与南开大学、同济大学、中山大学等知名高校达成合作。
像纳峰微电子这样突破“卡脖子”的技术难题，引领新兴产业发展的案例，东莞也有很多。
今年年初，东莞将打造新动能作为市政府“一号文件”，高标准规划建设七大战略性新兴产业基地。东莞提出统筹60平方公里土地，设立100亿元产业引导基金，形成500亿元亲子基金群，打造七大战略性新兴产业基地。
东莞对新兴产业的大力投资吸引了全球投资者的目光。今年5月，在东莞战略性新兴产业投资推介会上，全球投资者与东莞签订了总投资1483亿元的大合同。
近日，东莞市政府进一步提出，狠抓战略性新兴产业基地建设，力争9月底前完成第二批政策起草，设立至少3个子基金，年内投资一批项目，全年引进5个以上投资超30亿元的产业项目和一批“专精特新”项目。
“东莞发展新一代战略性新兴产业正当其时。”汇丰商学院院长、原北京大学副校长文海认为，从国内经济来看，民众的收入水平逐渐提高，对制造业的需求发生了很大的变化，主要是从“能用的产品”到“用得顺手的产品”。从国际环境来看，市场竞争日趋激烈，中国面临的国际经营环境越来越复杂。在两种形势的综合影响下，东莞作为中国制造业名城，要实现经济高质量发展，必须发展和培育先进制造业，以满足国内外制造业的新需求。
毕马威中国副主席兼华南区首席合伙人黄文钊认为，东莞制造业基础较好，其中电子信息制造业优势特征突出，上游有硬件制造商，中游有解决方案提供商和制造商，下游有品牌终端制造商。它是世界上重要的电子信息制造基地。现在重点发展的七大新兴产业，就是对原有产业进行提炼，在细分领域寻求核心技术的突破。
文海提出，新兴产业的市场不是无限的，传统产业的市场也不是饱和的。新兴行业发展到一定阶段后，也会面临成本越来越高、利润被摊薄等问题。所以不尊重市场规律的盲目扩张是新兴产业发展中最忌讳的。很多城市急于发展新兴产业，都在做同样的事情，这是很危险的，会形成错位发展的格局。
2如何提高开发水平？
打造“百亿”级新兴产业集群。
一尘不染的车间里，身着无尘服的工作人员从生产设备中取出一块圆盘状的薄片——PSS图形蓝宝石衬底。“这是目前世界上LED外延芯片的主流基板材料。虽然只有2-6英寸，但通过图形结构设计、不同材料的组合和外延加工，它将成为上万个芯片，最终应用于照明、显示、背光、Mini/MicroLED、深紫外LED等领域。工作人员介绍。这是广东中图半导体科技有限公司车间里的一幕，该公司的产品为新一代电子信息产业提供基板材料。
近年来，东莞以科技创新为引领，开辟智能机器人、生物医药等新空室，探索半导体、集成电路、高端装备制造等新产业，采用激光及增材、数字产业等新领域，，使经济高质量发展的信心越来越充沛。
东莞规划的七大战略性新兴产业基地，有望成长为上千亿甚至上万亿的产业集群。
东莞提出了“一年扎实起步，三年开局见成效，五年更上一层楼”的发展目标。到2025年底，将形成万亿新信息技术、5000亿高端装备制造、1000亿新材料新能源、100亿镇街特色产业集群等“数万、数百”千亿梯队发展格局。
东莞百亿级战略性新兴产业集群呼之欲出。同时，招商引资、配套服务、传统产业转型升级等问题亟待解决。
近年来，东莞虽然在工业招商方面取得了一些成绩，但招商项目主要是亿元以下的中小型项目。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，东莞要增强对大项目、大企业的吸引力，做到“腾笼换鸟”，甚至“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”。
白明建议，营造一个商业环境可以分层次管理，就像装修房子一样。有毛坯房、简装、精装修等多种选择。，并在政策福利、配套软硬件等方面对不同层次的企业给予适当支持。其中，提升对大企业、大项目的吸引力，营商环境不仅要“精装修”，更需要量体裁衣。
吸引企业后，东莞如何留住战略性新兴产业，促进其发展？文海认为，政府应该从三个方面解决问题。首先，要为新兴产业提供宽松、不受干扰的营商环境；另外，政策要有一贯性和连续性，对新兴产业要有一个长远的规划，这个规划要坚定不移地坚持下去；最后，政府要预防和制止企业的不正当竞争，保证企业在公平的市场环境下创新创业。
在过去的40年里，东莞发展了许多传统产业。现在，大而弱的传统产业如何进一步升级？广东省社科院经济学研究员丁力建议，政府应出台产业政策，引导传统行业龙头企业和中小企业联合起来，保证技术升级和高质量发展，同时将分散的企业聚合起来。如果只有大量的中小企业走创新之路，传统产业很难实现转型升级。
3如何优化营商环境？
构建“空房+资金+政策+服务”的支撑体系
在新的发展阶段，战略性新兴产业在稳增长、调结构、惠民生方面的作用更加突出。为此，东莞专门构建了“空间房+资金+政策+服务”的战略性新兴产业发展支撑体系。
空，东莞全市规划了60平方公里左右的土地，全力保障战略性新兴产业发展空；在资金方面，东莞设立了100亿元的产业引导基金，形成500亿元的亲子基金群，为东莞战略性新兴产业发展提供强有力、系统化的投融资支持；在政策上，标杆是最高、最好、最强的。东莞制定了以《关于推进战略性新兴产业基地高质量发展的若干措施》为核心的“1+N”政策体系，对新引进符合条件的产业项目、综合性企业投资建设、总部设立、财政出资等给予最高1亿元奖励。在服务方面，东莞全面推行“七个一”工作机制，重点产业项目由市领导牵头，首席代办为重点产业项目从项目洽谈到开工建设提供一对一服务。
黄说，东莞在吸引产业方面有一个鲜明的优势，就是东莞政府有开放的理念和优质服务的意识。“国际企业在选择投资地点时，往往会面临公司理念与当地投资环境水土不服的问题。但东莞政府的理念是开放务实，可以为企业提供从招聘到落地的全链条服务。”黄文钊说。
此外，东莞市政府“一号文”和《关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》提出，把打造新动能纳入市委市政府考核指标体系和市政府硬任务，加大新动能指标的评价权重。许多国家专家学者认为，这一探索在全国具有引领意义和推广价值。
中央党校教授朱表示，目前国内还没有一个城市专门将“打造新动能”纳入政府刚性考核。“一些地方政府大谈打造新动能，但实际工作中并不积极，缺乏思路。把东莞纳入政府考核，对促进干部干事、办实事、做好事意义重大。”他说。
“现行政府考核体系中，主要考核GDP、招商引资、进出口等具体数据，专门考核新动能。在广东乃至全国都是第一次听说。”中山大学岭南学院经济学教授江林表示，东莞市委市政府的意图非常明显，就是要超越单纯追求GDP增长的粗放式发展方式，更加注重增长背后的含金量。
中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任齐认为，东莞的这一探索值得在全国推广。“这涉及到国家的战略部署在基层的创造性落地。”齐说，国家“十四五”规划提出要在质量和效益明显提高的基础上实现经济持续健康发展。东莞将“创造新动能”纳入政府考核体系，能有效起到指挥棒的作用，值得推广。
■专家意见
抓科技创新。
和数字经济发展。
东莞发展战略性新兴产业的优势、机遇、面临的困难和挑战是什么？南方日报记者采访了多位经济专家，分享他们的想法和建议。
机遇与挑战:国家战略开启东莞发展新格局。
暨南大学经济学院教授冯晓云认为，地处粤港澳大湾区的东莞也是综合性国家科学中心的第一个起步区，具有很大的区位优势和发展机遇。东莞是制造业城市，良好的制造业基础也是自身优势。东莞最大的挑战是要清楚自己产业链的缺口在哪里，面临什么技术问题。它应该着眼于填补产业链的空白空，突破瓶颈问题，部署和发展新的产业，促进产业链的互补和加强。现在是大数据时代。东莞需要知道哪些产业站在大数据时代的顶端和前沿，跟上时代发展和产业迭代的步伐。
东莞理工学院经济管理学院教授莫安达认为，东莞发展新兴产业有四大优势:一是已经具备一定的科研实力；二是东莞企业对国际市场的理解更深；第三，东莞现有的新兴产业已经具有一定的规模和分量；4.东莞离深圳近，最能最快最好地接受来自深圳的技术外溢和产业转移。
莫安达说，东莞新兴产业发展的困境之一是，东莞大部分企业仍然从事材料和一般产品的制造，或者零部件的组装，真正涉及上游产业的产品设计和新产品研发并不多。
CCID研究院广东省战略性新兴产业研究中心主任龚认为，东莞有四大优势:一是东莞整体生产体系和配套体系较为完备；二是散裂中子源和南光源的基础研究，会带来一些颠覆性的技术；第三，东莞是粤港澳大湾区的核心城市之一，也是中国第五大外贸城市。第四，东莞从“十二五”开始大力发展战略性新兴产业，部分产业逐渐成为支柱产业。
在挑战方面，龚表示，东莞在高端芯片等领域受制于人，战略性新兴产业基础不够扎实，经济结构调整难度大，高层次人才缺乏。
谈空和人才。东莞要安身立命，打基础，利长远。
冯小云认为，提高土地利用效率和亩均产值是一个选择的问题。东莞在布局产业、招商引资时，一定要选择有市场成长性、亩产高的产业和项目，这就需要政府和市场的配合来研究这个问题。因为政府和市场是有距离的，要充分发挥市场配置资源的作用，用完善的市场体系来促进新产业补充和强化其链条。
冯小云说，在发挥市场作用的同时，政府要承担一项重要职能——优化区域发展环境。松山湖是一个非常典型的案例。企业的去留是经济发展的客观规律。但政府通过搭建松山湖这样的高质量发展平台，充分吸引市场上有前景的产业，龙头企业和优质品牌争相进入。
关于吸引和留住高端人才，冯小云认为，高校是科技创新的核心层，基础研究从“0”到“1”的突破离不开高校。美国哈佛大学等名校的聚集地，也是高端人才的聚集地。东莞虽然缺乏高水平的大学，但有另一个优势——科学仪器，中国的散裂中子源。东莞要用好科学仪器等重点科研平台，推进更多二级、三级科技平台建设，打通从基础研究到应用研究的全过程，吸引高端人才。同时要认识到，高端人才的聚集不是一朝一夕可以完成的，就像教育需要十年来培养人一样。东莞需要沉下心来，多做一些打基础、改善环境、利长远的工作。
莫安达认为，东莞工业空供不应求，需要进一步提高土地利用率。近年来，“行业对行业”取得了很大成绩，应该进一步优化。应提前邀请一些龙头企业参与，在设计“行业对行业”项目时，抓紧时间与一些行业进行接触和合作。
关于吸引和留住高端人才，莫安达表示，还是离不开创造良好的工作和生活环境。此外，东莞应鼓励更多人从现有人才中开展RD，将RD成果产业化，这将激发人才。东莞的机器视觉研究成果产业化就是一个很好的例子。
龚认为，在吸引和留住高端人才方面，首先要有大学，比如大学、香港城市大学等。科技园周边需要有高水平工科大学的密集分布，才能形成人才网络圈。大学决定一个城市的发展基础和产业发展水平；二是要有科学城；三是发展更发达的CBD。一般来说，大学培养人才，科学城培养高科技企业，CBD培养现代服务业。
为东莞发展建言献策，加快数字经济赋能，深化科技创新引领
冯小云认为，现在是数字经济时代。东莞要关注全球产业发展趋势，紧跟数字经济发展步伐。东莞已经有很多企业在支撑数据产业，但生产性服务业还是要靠香港广深，数字经济高端发展还有提升空间。东莞要通过制造业的数字化转型，大力发展生产型服务业，振兴传统优势产业，扩大增值产业空。
莫安达认为，东莞新兴产业如何突破面临的困境，有赖于企业坚持不懈的探索和不懈的努力。而加工制造是东莞企业的弱项，但也算是强项。是加工制造企业用二三十年的时间，通过自身努力一步步向产业链中高端延伸，取得了明显的成效。
龚认为，东莞战略性新兴产业的设计定位仍需调整。要充分利用散裂中子源这一国家科学装置，在新材料上下功夫。基础工业要着眼于引领世界水平，构建合理的新型工业体系。另外，顶层设计优化需要一张蓝图干到底的精神。因为战略性产业是长期的产业，需要加强顶层设计，找到东莞自身的比较优势和合理的产业体系。
