各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅、发展改革委、教育厅，新疆生产建设兵团科技局、发展改革委、教育局，国务院有关部门、有关直属机构、有关单位:
为深入贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，充分发挥基础研究在科技创新中的源头供给和引领作用，解决我国基础研究缺乏“0到1”原创性成果的问题，科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委联合制定了《加强“0到1”基础研究工作方案》。现印发给你们。请结合本单位实际，认真贯彻执行。
教育部教育部发展改革委科技部
中国科学院自然科学基金委员会
2020年1月21日
加强“0对1”基础研究工作计划。
为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，切实解决我国基础研究缺乏“0对1”原创性成果的问题，充分发挥基础研究在科技创新中的源头供给和引领作用，现制定工作方案如下。
一.总体考虑
当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，国际竞争向基础研究竞争迈进，科学探索从宏观向微观不断拓展，交叉融合和趋同加速，一些基础科学问题孕育重大突破，有望催生新的重大科学思想和理论，产生颠覆性技术。加强“从0到1”的基础研究，开辟新领域，提出新理论，发展新方法，做出重大开创性原始创新，是国际科技竞争的制高点。“从0到1”的原始突破，不仅需要厚重知识的长期积累和沉淀，更需要科学家的瞬间灵感；既要为基础研究提供长期稳定的支持，又要聚焦具有比较优势的领域，进一步突出重点，有所为有所不为。
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向世界科技前沿、国家战略需求和国民经济主战场，聚焦重大科学问题和关键核心技术突破，以人为本，深化改革、优化环境、稳定支撑、创新管理，强化基础研究原创导向，激发科研人员创新活力，努力取得更多重大原创性成果，为建设世界科技强国提供有力支撑。
基本原则。
突出问题导向。围绕基础前沿领域和关键核心技术的重大科学问题，坚持需求导向和前瞻性引导。从国家战略需求出发，加强重点领域部署，鼓励跨领域、跨学科研究，在重点领域形成先发优势。
坚持以人为本。遵循人才成长规律，创新人才评价体系，深入实施人才优先发展战略，注重青年人才和创新团队培养，激发青年人才创新活力。没有帽子，没有名气，没有团队规模。
注重方法创新。适应大科学、大数据、互联网时代科研新特点，注重科研平台、科研手段、方法工具和高端科学仪器的自主研发和创新，提高基础研究原始创新能力。
优化学术环境。遵循基础研究规律和特点，推进基础研究分类评价，探索非共识项目支持机制。鼓励自由探索，给予研究者更多的学术自主权。弘扬科学精神，营造敢于创新、敢于啃硬骨头、学术民主、宽容失败的科研环境。
加强稳定支持。优化基础研究投入结构，依托国家重点实验室和国家科技计划等。，加大对关系长远发展的基础前沿领域的稳定支持，努力取得重大原创性成果和关键核心技术突破。
第二，优化原始创新环境
建立有利于原始创新的评价体系。一是实行代表评价制度。在对人物和创新团队的评价中，要注重代表作品的科学水平和学术贡献，让论文回归学术，避免唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的倾向。二是建立新的国家重点实验室评估体系。坚持定期考核和分类考核制度。以国家任务完成情况和创新效率为重要评价标准，建立以创新质量和学术贡献为核心的评价体系。三是建立基础研究项目评估体系，促进原创性。基础研究项目重点评价新发现、新原理、新方法、新规律的原创性和科学价值，注重评价代表性成果的水平；基础研究项目重点评价解决经济社会发展和国家安全重大需求中关键科学问题的有效性和应用价值。在大学和研究所开展评估试点项目。
支持高校和科研院所自主布局基础研究。高校和科研机构结合国际一流科研机构、世界一流大学和一流学科建设，遵循科研活动规律，自主布局基础研究，扩大高校和科研机构学科布局和科研选题自主权。鼓励科学家围绕重要方向开展长期研究，而不是追逐热点，坐冷板凳。并鼓励和支持科学家敢于啃硬骨头，敢于挑战前沿科学难题，在原创性和独特性上下功夫，努力开拓新领域，提出新理论，设计新方法，发现新现象。推进科教融合，围绕重大科技任务加强科学研究和育人工作。
改革重大基础研究项目形成机制。按照改革和完善科技计划项目形成机制的有关要求，完善国家重大基础研究项目形成机制，从指导思想、有效竞争、公开性、项目评估机制、评估专家队伍建设等方面完善基础研究项目形成模式和管理模式。充分重视科研过程中灵感的瞬间性，开通项目申报和原创课题评审绿色通道，建立随时上报机制。对重大原创性突破研究过程中急需解决的关键问题实施滚动立项。国家重点RD计划面向港澳地区机构开放，国家自然科学基金委员会进一步研究向港澳特区科研人员申请开放基金项目的具体方案并逐步实施。
深化国际合作与交流。深化政府间科技合作，建立国际创新合作平台，共同开展科学前沿问题研究。加大国家科技计划对外开放力度。鼓励国际科研合作与交流，积极参与重大国际科学工程和项目。
加强学风建设。倡导学术自由和学术民主，坚持严谨求实的良好作风，力戒浮躁张扬，树立诚实严谨的正确导向，弘扬爱国奉献、诚实守信、淡泊名利的科学精神。加强科研活动全过程诚信管理，对违反科研诚信要求的责任人进行失信惩戒，加大对科研造假等学术不端行为的惩戒力度。
第三，强化国家科技计划的原创性
强化国家自然科学基金的原创性。支持各学科均衡协调可持续发展，加强对数学、物理等重点基础学科的支持，稳步支持一批基础数学领域研究人员围绕数学前沿问题开展基础理论研究，夯实发展基础。坚持自由探索，突出原创，科学问题导向与需求牵引并重，引导科学家将科研活动中的个人利益与国家战略需求紧密结合，实现科学前沿的引领和拓展，全面培养源头创新能力。坚持学科建设主攻方向，推进交叉学科研究，加强学科交叉融合，培育学科发展新方向。支持面上项目、青年科学基金项目和区域科学基金项目，鼓励在科学基金资助范围内自主选题。开辟原创项目单独通道，采用专家或项目负责人签字推荐，无时间窗口接收申请，探索实施非常规评估决策模式，注重研究的原始创新，弱化对项目前期工作基础和可行性的要求，优化完善非共识项目实施机制。
国家科技计划突出重要原创方向。坚持全球视野，把握世界科技前沿发展趋势，在关系长远发展的基础前沿领域作出前瞻性部署。在重大专项和RD计划中，突出基础研究重点领域的原创方向，继续支持量子科学、脑科学、纳米科学、干细胞、合成生物学、发展规划、全球变化与响应、蛋白质机器、科学仪器前沿研究等重点领域。针对重点领域、重大工程等国家重大战略需求中的关键数学问题，加强应用数学和交叉研究，加强引力波、极限制造、催化科学、国家调控、地球系统科学。创新“转化型技术关键科学问题”组织模式和机制，加强转化型技术关键科学问题研究，支持我国科学家取得原创性突破、有明确应用前景、有望产生具有转化影响的技术原型，加大对经济社会发展有重大影响的前瞻性、原创性基础研究和前沿交叉研究的支持力度，促进颠覆性创新成果的产生。
国家科技计划突出关键核心技术中的重大科学问题。面向国家重大需求，对关键核心技术重大科学问题给予长期支持。支持人工智能、网络协同制造、3D打印与激光制造、关键基础材料、先进电子材料、结构与功能材料、制造技术与关键零部件、云计算与大数据、高性能计算、宽带通信与新型网络、对地观测与导航、光电器件与集成、生物育种、高端医疗器械、集成电路与微波器件、重大科学仪器设备等重点领域，推动关键核心技术突破。
第四，加强基础研究人才的培养。
建立和完善基础研究人才培养机制。要创新人才培养、引进和使用机制，真正选对人、用好人。加快培养一批在国际前沿领域具有较大影响力的领军人才，赋予他们技术路线决策权、项目资金调剂权、组建创新团队权。注重培养基础研究领域青年人才，开辟青年人才专项支持通道，重点支持淡泊名利、潜心科学、潜心研究的优秀青年人才。推进教育创新，改革培养模式，把培养科学精神和创新能力贯穿于教育的全过程。重视素质教育的培养，加强基础研究人才创新能力的教育和培养，培养一批具有基础研究创新能力的人才。支持高校、科研院所、企业多渠道吸引人才和人才，广纳天下英才。
实施青年科学家长期项目。充分利用现有渠道，聚焦重点研究方向，准备支持一批具有高级职称或博士学位、有志于长期科学研究的30-40岁优秀青年科学家，针对重大原创性基础前沿和关键核心技术科学问题，应用于数学、物理、生命科学、空科学、深海科学、纳米科学和农业、能源、材料、信息、生物等基础前沿领域。根据选择的方向，根据项目。年轻科学家由一线科学家推荐。推荐人根据确定的重点方向提出项目。项目负责人自主确定研究内容和技术路线。全程跟踪服务。承担单位可以对项目组成员实行年薪制等灵活的分配方式。
支持青年科学家参与国家科技计划。抓住中青年实现原创性突破的高峰年龄，依托国家科技计划培养青年人才。加大对RD重点项目中35岁以下青年科学家的支持力度。国家自然科学基金委员会加强对青年科学基金项目、杰出青年科学基金项目、杰出青年科学基金项目等资助项目的支持，鼓励青年科学家自主选题、开展基础研究工作，构建分阶段、谱系完整、资助强度和规模合理的人才资助体系，加大力度持续支持中青年科学家和创新团队。加大对博士后的支持力度，积极吸引国内外优秀博士毕业生来华从事博士后研究。
动词 （verb的缩写）创新科研方法和手段
加强重大科技基础设施和高端通用科学仪器的设计研发。聚焦空、天文、粒子物理与核物理、能源、生命、地球系统与环境、新材料、工程技术等世界科技前沿和国家战略急需领域，布局建设一批重大科技基础设施。依托重大科技基础设施开展科学前沿研究，解决经济社会发展中的重大科技问题。充分发挥设施的聚集功能，吸引国内外创新资源，促进科技交叉融合，形成国际顶尖科研团队。培育具有原创学术思想的科学仪器设备探索性研发，重点开展高端通用和专业重大科学仪器设备研发、工程化和产业化，推动高端科学仪器设备产业快速发展。
大力支持自主研发和科研手段创新。加大力度支持科研平台、科研手段、方法和工具的创新，增强开展原创性研究的能力，大力加强实验材料、数据资源、技术方法、工具和软件等的创新。重点开展高端检测试剂、高纯试剂、高附加值专用试剂研发和科研试剂研究，加强技术标准建设，完善科研试剂质量体系。完善科技资源库建设、运行和管理机制，提高基础科技资源的整理、加工、保存和鉴定能力，支持科技创新和经济社会发展。鼓励研发国产高端设计分析工具和软件，确保RD设计过程自主、安全、可控。加大对RD重大任务中高端试剂研发、可控软件和基础方法创新的支持力度。
六。加强国家重点实验室的原始创新
充分发挥国家重点实验室的辐射带动作用。充分发挥国家重点实验室的创新平台作用，作为国家重大科技任务的提出者和组织者，牵头组织全国相关领域的科技力量，发挥集群优势，开展协同研究，承担行业辐射引领作用。探索国家重点实验室作为独立主体申请承担国家科技任务的机制。
支持国家重点实验室的长期积累。支持国家重点实验室围绕培育重大原始创新、推动学科发展和解决国家重大战略科技问题，在特定优势领域开展长期科技创新，在重点学科领域和关键技术领域形成持续创新能力。加强国家重点实验室的独立性和自主性，鼓励其在重要领域开展前沿探索，提出新方向，发展新领域。加大对国家重点实验室的稳定支持，聚焦前沿，长期积累，突出原创。
七、提高企业自主创新能力。
推动企业加强基础研究。鼓励企业为长远发展和竞争力提升前瞻性部署基础研究。鼓励企业与高等院校、科研机构等基础研究机构合作，共建各类研发机构和联合实验室，加强企业实验室与高校、科研院所实验室的紧密联系和实质性合作，促进基础研究、应用基础研究和产业化融合，提高企业RD能力。注重企业内部创新环境建设，鼓励企业引进高层次人才，与高校、科研院所共同培养基础研究人才。充分发挥国家科技计划的导向作用，组织企业家、行业专家和科技专家协调来自生产第一线、关系经济社会发展的重大科学问题，支持企业在重大专项和RD计划的论证和实施过程中承担国家科研项目。
引导企业加大投入。认真落实企业RD费用75%税前扣除等财税优惠政策。在有条件的企业建设国家重点实验室，满足基础研究和应用的需要。加强国家自然科学基金企业创新发展联合基金，推动科研院所和高等院校聚焦企业技术创新需求，解决企业发展面临的重大科学问题和技术难题。
八、加强管理服务
加强组织协调和统筹实施。成立基础研究战略咨询专家委员会，加强基础研究顶层设计和统筹协调，研判基础研究发展趋势，凝练基础研究重大需求，发挥战略咨询作用，推动重大工作部署。建立跨部门沟通协调机制，协调各类科技计划支持基础研究的资助政策和管理机制。加强中央和地方政府的协调。充分发挥知识产权制度的激励功能，推进知识产权所有权改革，加强知识产权运用和保护。
加大中央财政稳定支持力度。中央财政将加大对基础研究的稳定支持，建立和完善稳定支持与竞争支持相协调的投入机制。探索中央和地方共同资助和组织国家重大基础研究任务的新机制。
加大地方政府和社会力量对基础研究的投入。鼓励和支持地方结合自身优势和特点，制定加强地方基础研究和应用基础研究的政策措施，加大对基础研究的支持力度。探索新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施，鼓励企业和社会力量加大基础研究投入。北京、上海、广东、港澳科技创新中心和北京怀柔、张江、合肥、深圳综合性国家科学中心要加大基础研究投入，加强基础研究能力建设。
改进管理部门的工作作风。科技管理部门要提高定位，统筹规划，坚持“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，进一步推进政府职能转变和“简政放权、加强监管、改善服务”改革。科研院所和高等院校科研管理部门全面提升微观管理服务水平，在放权中求实效，在监管中求创新，在服务中求提升，努力营造有利于基础研究的科研生态。
