随着两会的来临，哪些财经话题会成为人们关注的焦点？在设定2022年经济工作的总体要求和政策取向时，中央经济工作会议强调“稳字当头，稳中求进”。是发展的基石，稳是致远的前提。今天，我们基于当前的市场热点，选取了注册制改革、常态化退市等十大重点话题，邀请不同角度的专业人士畅所欲言，与社会各界、市场各方分享。
整个市场登记制度改革的条件已经具备
“近年来，注册制试点工作踏石留印，扎实推进，成效显著。”全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师事务所首席执行合伙人陆在接受《证券日报》记者采访时表示，注册制改革试点达到了预期目标，全面推行注册制的条件已经逐步具备。
近年来，围绕注册制改革，资本市场的基础性制度逐步完善。同时，直接融资规模大幅增长，服务科技创新成效显著。国家统计局数据显示，去年沪深两市a股共融资16743亿元，比上年增加1326亿元。
“2022年，围绕全面注册制改革，资本市场基础性制度将不断完善。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨表示，主板注册制改革可以效仿科技创新板、创业板、北交所的试点经验。此外，考虑到主板股票上市公司数量多、规模大、投资者参与面广、相关衍生品种类多，渐进式改革路径更有可能实施。
鲁说，整个市场登记制度改革要遵循“三个原则”。其中，重点是优化审核注册机制，科学把握各板块定位，加强资本规范引导；核心在于提高上市公司质量，加快制定出台上市公司监管法规，切实保护投资者合法权益，进一步完善上市公司退市后的制度安排，营造“进得去、出得去”的良好生态；关键在于压实中介机构“把关人”责任，抓住提高资本市场信息披露质量的重要环节，为防范证券欺诈、保护投资者合法权益奠定重要基础；基础在于加快注册制改革的法制建设，制定《首次公开发行股票注册管理办法》、《上市公司证券发行管理办法》等法规，不断加强资本市场的法律供给。
规范退市，促进市场生态优化
随着常态化退市机制的进一步完善，退市情况更加完善，退市效率大幅提高，退市公司数量快速增加。根据证监会的数据，到2021年底，退市板上市公司数量已从2013年的45家增加到83家。
苏州科技大学商学院教授王诗文对《证券日报》记者表示，优胜劣汰机制可以不断提升上市公司的整体质量，有助于增强资本市场的价值发现功能，在一定程度上化解市场风险，维护稳定有序的市场环境。
在建立和完善常态化退市机制中，保护投资者成为重中之重。中国结算数据显示，到2022年2月25日，投资者人数超过2亿。
“近年来，随着退市制度的不断完善，退市公司逐渐增多，市场生态进一步优化。加快形成有进有出的资本市场生态，有利于加快市场优胜劣汰，提高市场活力，从而保护投资者利益。随着退市机制的进一步顺畅，在符合要求的情况下，退市公司在及时进入退市板上市转让的同时，应注重信息披露质量，保护投资者合法权益。”万宏源证券首席市场分析师桂表示。
“如何保护投资者特别是中小投资者的合法权益，是保证退市制度顺利实施的关键。”王诗文认为，完善上市公司退市后的监管，一方面要加大风险揭示力度，加强投资者教育，让投资者树立正确的投资理念，强化“卖者负责，买者负责”的观念；另一方面，要严格执行并不断优化退市公司监管制度，简化退市公司上市要求，优化退市板上市流程，强化主办券商的承办机制，压实保荐人责任。
首都科技创新取得显著成绩。
无论是推动传统产业转型升级，还是加快新兴产业发展，都离不开科技创新。前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示，鼓励科技创新有望继续成为今年两会的重点讨论话题。
作为创投领域的全国政协委员，红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏的提案有一大特点，就是通过科技创新解决社会关注的重大问题。比如，在关于提高药物创新能力的提案中，他建议加大对药物创新基础研究的资助，优化药物研发的支撑环境；收紧跟随者的时间窗口，加强引导，推动药物研发；帮助制药企业适应全球规则，精准支持政策引导出海。
资本日益成为企业科技创新的重要动力源。科技创新板公司2021年业绩报告中，约九成公司营业收入实现增长。6家上市时未盈利的公司预计会选“U”。这些公司主要是生物制药公司，这表明科技创新委员会对RD药物公司的包容性。
深科院院长张晓容告诉记者，资本市场可以为企业发展输入新鲜血液，促进企业将创新成果市场化。得益于资本的支持，将为企业的发展带来超越以往的社会资源支持，有助于企业拓展产业链上下游的合作范围。
“除了医疗领域，科技创新的重点是基础科学的研究和企业层面的应用技术创新。对于成长阶段企业正常经营中的业绩波动，要给予更多的耐心和平常心，陪伴和帮助企业共同成长。”张晓容说。
人民币汇率保持在合理区间。
自2月份以来，尽管美联储加息的步伐越来越近，但人民币对美元汇率仍然保持强劲。一方面，中国经济基本面继续发挥支撑作用；另一方面，中国的贸易顺差仍处于高位。此外，在近期的地缘政治冲突中，人民币的避险属性凸显，进一步推高了人民币汇率。
财经研究院副院长吴朝明在接受《证券日报》记者采访时表示，预计人民币汇率将在合理区间内保持基本稳定，但波动幅度会加大。从全球范围来看，“东涨西跌”、“中涨美跌”的经济格局越来越明显，人民币的避险货币属性加强，随着人民币国际化的逐步推进，海外对人民币资产配置的需求不断增加，有助于提高人民币汇率的稳定性和韧性。此外，今年中美经济周期和政策周期错位。美联储收紧银根，提高利率，缩小中美利差，需要加大逆周期调节来稳定需求，这就要求人民币汇率在合理区间内双向波动，成为宏观经济的稳定器。
“今年中国出口增速逐步回落是大趋势，地缘政治冲突导致的避险需求可能难以持续。所以目前人民币的强势更多的是阶段性波动。后期随着影响汇率走势的中长期因素的发酵，特别是中美货币政策取向差异的影响，下半年人民币可能出现阶段性贬值。”东方金诚首席宏观分析师王庆对《证券日报》记者表示，整体来看，今年人民币对美元很难“走强到底”，回归双向波动是大概率事件。
金融业对外开放迈出新步伐。
地缘政治风险上升和新冠肺炎疫情继续影响全球经济。今年仍有许多可预见的海外风险，如通货膨胀风险和美联储收紧货币政策。相反，在中国，许多政策和经济形势都指向稳定，这对希望减少资产配置波动的外国投资者具有吸引力。因此，中国金融业面临新的对外开放机遇，并将在机构开放方面迈出新的步伐。
南开大学金融发展研究院院长田对《证券日报》记者表示，今年金融市场开放有望在人民币国际化、债券市场互联互通、境外上市备案制度优化、大宗商品市场国际化等方面取得新进展。
“目前，中国人民币国际化的步伐稳健而强劲。在具体措施上，中国将继续推进中国人民币跨境支付系统CIPS的全球化，促进全球互换规模的增长，推动数字人民币的境外使用。同时，中国将推动熊猫债券等境外公司发行境内债券，扩大交易所市场与境外市场的互联互通。”田对说道。
四川证券首席经济学家、研究所所长陈力在接受《证券日报》记者采访时表示，今年金融业对外开放或将完善以下措施。一是进一步扩大沪股通范围，将更多a股港股纳入可交易股票范围，促进两地股票市场进一步相互开放；第二，继续从多方面进一步完善中国资本市场的交易机制，包括不断放宽新型金融工具的开发和交易；第三，进一步开放QFII和RQFII的参与范围，促进境内外投资活动的顺利进行；第四，加强监管体系建设，为中国资本市场的进一步开放保驾护航。
赤字比例可以预设为3.2%左右。
“2022年财政赤字率定为3.2%左右，与2021年预算持平。”北京大学国民经济研究中心主任、北京大学经济学院教授苏剑对《证券日报》记者表示。
日前，财政部部长刘昆在国新办发布会上表示，2022年积极的财政政策要提高效率，更加注重准确性和可持续性。合理确定赤字比例，科学安排债务规模，有效防范和化解风险。
苏剑表示，2022年，财政收入压力很大。经济放缓叠加房地产等行业的调控压力，预计财政收入会进一步减少，财政政策应该更加积极。同时，今年实施更大规模的减税降费，将加大对地方政府的转移支付力度，这也需要积极的财政政策支持。
中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何对《证券日报》记者表示，今年财政赤字率安排在3%左右，是一个比较理想的状态，而且随着GDP的增加，绝对赤字也会相应增加。
何认为，保持相对稳定的赤字率有三方面的积极意义:一是它是保证积极财政政策有效性的重要支撑；二是稳定各方预期尤其是财务预期的保障；第三，这是财务可持续性的关键。
国企三年改革应该“成功”
2022年是国有企业三年改革的关键和最后一年。“在第二十次党代会前基本完成国有企业三年改革任务，并在今年年底前完成这项工作”，是SASAC由来已久的“时间表”。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，今年在国资国企改革发展目标上，预计将突出一批具有全球竞争力的世界级企业，建设一批创新驱动、高质量发展示范企业。在具体改革措施上，可能会强调全面落实国企改革三年行动计划，深化结构调整，加大战略性新兴产业发展力度，积极推进混改，强化创新源泉，打造创新高地。
“预计国企三年改革相关内容将成为两会热点。”上海田强管理咨询有限公司总经理朱博山表示，推进混改、优化国资布局和结构调整、加快新兴产业布局等也有望成为重点。
近年来，资本市场已经成为国有和国企改革的重要平台。《证券日报》记者从国资委获悉，今年国资委还将统筹开展提高央企控股上市公司质量的主题行动。
朱博山表示，目前，中央企业控股的上市公司已经成为中央企业业务的主要载体，也承担着中央企业发展的重要使命。一方面，作为上市公司，需要按照公众公司的要求进行监管和监督；另一方面，资本市场更加便捷的融资渠道也可以为其发展赋能。总体来看，预计央企控股的上市公司将进一步聚焦公司治理改善、员工激励、产业结构优化、科技创新能力提升等方面，不断提升上市公司质量。
基建投资规模可能超过20万亿元。
基建投资成为2022年中国稳增长的重要抓手。中国财政学会绩效管理委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示，2022年，中国基建投资规模可能超过20万亿元，基建投资增速将超过5%。
据张逸群介绍，在国际环境和国内经济下行压力的影响下，跨周期调整不断加强，前期投资效应逐步凸显，基建投资总规模也有所放大，使中国经济保持在合理区间稳定。
目前，中国正在加快新基础设施建设的步伐。“作为稳定投资特别是扩大有效投资的重要支撑，今年新增基建投资规模有望达到几万亿元，投资增速超过6%。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，全国30个省份的政府工作报告都明确提出了新增基建投资计划，多国政府新增基建投资较去年大幅增加。其中，以“东算西算”项目为代表的计算力网络基础设施、面向新能源电力和新电力系统的能源电力基础设施、以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施是投资重点。
张逸群认为，随着传统基础设施的网络化、数字化、智能化改造和数字经济的快速发展，新基础设施为传统基础设施赋能，促进和带动新消费。预计今年新增基建投资增速将明显加快，投资规模约为2万亿元，约占基建总投资的10%。
数字赋能乡村振兴
日前，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。文件明确了保障国家粮食安全和防止大规模返贫的“两条底线”。
对此，苏宁金融研究院宏观部副主任陶进对《证券日报》记者表示，随着外部环境不确定性的增加，中央一号文件继续前瞻性地强调粮食安全，提出了量化的产出目标、生产激励和监督机制。同时，提出了耕地保护的具体措施。
3月1日，《农业农村部关于贯彻落实中央、国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作规划的实施意见》发布。在工作布局上，重点是“四稳四进”，即通过稳定粮食生产面积提高产能，通过稳定产业发展基础提高效益，通过稳定农村建设步伐提高质量，增加农民收入后劲。
无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，推进乡村振兴可以从三个方面入手:一是将乡村振兴与新型城镇化有机结合，建立健全城乡融合发展的体制机制；其次，制定精准高效的政策，根据不同地区的不同情况制定不同的工作目标，分类指导，做到因人因地分类施策，加快完善和落实监测救助机制；最后，加强科技创新支撑，特别是依托数字技术，加快数字乡村、数字农业、数字金融发展，以数字赋能推动乡村振兴发展。
“中央一号文件第一次把‘加强乡村振兴金融服务’列了出来。金融业向农村的拓展将是今年的工作重点，主要从金融供给激励和金融基础设施两个方面入手。”陶进说。
养老保险改革有两大任务。
近日，《全国老龄事业和老龄服务体系发展“十四五”规划》明确，“十四五”期间，全社会要积极应对人口老龄化。这意味着，今年我国养老服务体系有了可行的路径和相关保障措施。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示，今年的养老金制度改革有两项任务:一是企业职工基本养老保险全国统筹；二是延迟法定退休年龄。
“企业职工基本养老保险全国统筹要考虑三个‘统一’。”董登新说，一是全国统一缴费基数上限和缴费基数下限；第二，全国统一全国在岗职工平均工资中的养老金计发公式；第三，企业职工基本养老保险基金要全国征缴。
光大银行金融市场部宏观研究员周认为，当前，发展养老保险的首要任务如下。一是完善养老保险待遇调整机制，确保按时足额发放，促进养老保险与经济发展基本同步。同时，提高企业年金参与率，促进职业年金市场化投资稳定规范运行。其次，加快发展多支柱养老保险体系。目前，我国第三支柱养老保险存在不足，需要统一标准，鼓励创新，稳步推进第三支柱养老保险的发展壮大。最后，进一步完善养老社会保障相关配套政策和制度，提高实施效率。
