近年来，国家出台相关政策推进能源综合改革试点建设。国内大型能源电力企业积极探索，加快综合能源服务市场布局。有些项目具有良好的经济、环境和社会效益。
目前，综合能源服务也存在一些问题，主要表现在:行业缺乏整体发展规划，配套政策有待完善；能源行业各领域子系统之间存在壁垒，体制机制改革有待进一步深化；综合能源服务标准体系不完善，商业模式不成熟，缺乏高标准示范项目；产业链和生态圈尚未形成，企业间的沟通合作不强，缺乏专业的跨界人才。
为促进综合能源服务的发展，建议如下:一是加强规划引导，加大政策支持力度；二是打破行业和地区壁垒，从市场机制、价格机制、管理机制、运行机制等方面，加快建立和完善有利于综合能源服务业发展的体制机制。三是集聚行业力量，加快建立综合能源服务标准体系，创新科技商业模式，建设典型示范项目；四是搭建综合能源服务平台，加强产业链开放合作，加强从业人员培训交流，支撑行业高质量发展。
综合能源服务是一种新型的能源服务，提供面向终端的能源集成或创新解决方案。它具有集成、互联、共享、高效、友好的特点。未来，随着先进信息技术的不断进步和能源体制改革的不断深化，综合能源服务的市场需求将进一步扩大。
为推动综合能源服务发展，中国电力企业联合会牵头组织相关电力企业开展综合能源服务发展研究。本研究分析了综合能源服务产业的核心内涵和发展趋势，基于国内外发展现状梳理了国内综合能源服务相关政策，从规划政策、体制机制、标准体系、平台生态等方面分析了综合能源服务发展中存在的问题。结合典型案例的项目类别、技术特点、商业模式和综合效益，提出促进综合能源服务发展的建议，为国家完善相关政策和企业制定发展规划提供决策参考。
一、综合能源服务的核心内涵和发展趋势
核心内涵
综合能源服务是一种新型的能源服务，提供面向终端的能源集成或创新解决方案。它具有集成、互联、共享、高效、友好的特点。综合能源服务包括“综合能源系统+综合能源服务”两个方面:综合能源系统是指在能源供给侧以多能互补、梯级利用、综合供应为核心，协调优化电、热、冷、气、水等能源的供应、转换、储存和消费，提高综合效益的新型区域能源系统；综合能源服务(Comprehensive energy service)是指通过综合能源系统，对能源需求侧的建设、运维、管理、销售、金融、技术设备等各种服务需求进行综合集成提供，以促进能源的清洁、低碳、安全、高效利用。
对能源行业而言，综合能源服务是落实“四革一合”新能源安全战略、推进能源转型的重要载体；对其他行业而言，综合能源服务是引领和推动耗能行业清洁低碳发展的重要举措。对参与企业而言，综合能源服务是推动企业从生产向服务转型发展的重要抓手。
发展趋势
综合能源服务的市场需求将继续扩大。相关研究表明，2020 ~ 2025年市场规模将达到0.8 ~ 1.2万亿元，2035年将达到1.3 ~ 1.8万亿元。电力、油气等能源行业体制改革的深化，将为综合能源服务业的全面发展营造良好的政策环境。先进信息技术的快速发展将突破不同能源行业之间的技术壁垒，为综合能源服务模式的创新提供更加丰富的技术手段。与传统互联网能源的跨界融合，也将推动各类市场主体实现线下资源整合和业务拓展，共同构建“共建、共赢、共享”的综合能源服务生态圈。
二、发展现状及案例分析
国内外发展现状
近年来，国外大型能源电力企业加快了综合能源服务市场的布局。自1999年以来，欧洲能源企业开展了多能流协同优化、能源与信息系统耦合与集成等研究。美国以分布式能源和智能电网为核心的综合能源供应系统在2001年提出了综合能源系统的发展计划；日本重视用户侧综合能源系统的研究和示范。目前，综合能源服务的主要形式包括能源组合供应服务、新技术/新模式集成服务和系统集成服务。
国内综合能源服务发展迅速，商业模式不断拓展。发电企业、电网企业、上下游电力企业和社会资本抓住新电改和经济结构转型的新机遇，从不同起点积极探索综合能源服务新业态、新模式，实现能源基础设施互联互通、能源形态互换、能源技术与信息技术数据交换、能源分配模式互利共赢、能源与消费商业模式互利共赢。
相关产业政策
自2015年3月新一轮电改以来，国家在多能源互补整合优化、“互联网+”智慧能源、增量配电网、微电网、节能与能效诊断、新能源储能等多个方面出台了相关政策。，推进综合能源改革试点建设，为综合能源服务发展奠定坚实基础。
项目案例分析
通过对几个典型项目的调研，各电力企业积极采用各种供能技术，结合项目所在地的不同政策，探索不同的建设和运营模式，积累了丰富的经验。有些项目具有良好的经济、环境和社会效益。综合能源服务项目根据功能对象不同可分为区域项目、园区项目和建筑项目，根据服务内容不同可分为能源供应项目、节能改造项目和平台服务项目。目前，典型的商业模式主要有合同能源管理模式、非投资商业模式、投资建设运营模式等。
整体来看，对于医院、高校等公共机构，其能耗场景具有能耗水平高、负荷波动小、能源需求增长快等特点。虽然项目前期收益率不高，但收益稳定，风险小，具有很好的示范推广意义。用于公园、商业综合体、写字楼等公共建筑。，能源消耗主要是电力，但能源消耗水平较低，但个体间差异较大。可采用以电为中心或以气为中心的一体化能源供应，借助信息技术加强能源管控，拓展股份主体间的综合能源服务。
三。存在的问题
一是综合能源服务业缺乏整体发展规划，配套政策有待完善。目前，国家层面尚未明确综合能源服务的定义和业务范围，地方层面目前的支持政策也多是针对综合能源服务单一业务，缺乏对整个业务的规划和引导。
二是能源行业各领域子系统之间存在贸易壁垒，体制机制改革有待进一步深化。在现行能源管理体制下，供电、供热、供气、供水等综合能源服务项目所涉及的各类业务。，从规划设计、资质申请到设施建设，往往需要单独报批。与多个政府部门沟通协调的成本很大，无法发挥能源综合效益。
三是综合能源服务标准体系不完善，商业模式不成熟，缺乏高标准示范项目。综合能源服务相关的技术标准、服务标准和管理标准尚未建立。传统能源电力企业的发展思路仍以资产和垄断业务为主，缺乏多技术路线和多业务融合的探索。
四是综合能源服务产业链和生态圈尚未形成，企业间的沟通合作不强，缺乏专业的跨界人才。制造、工程建设、商务服务、资本投资等产业链上下游企业之间信息闭塞，行业内资源无法充分共享利用，缺乏相应的职业资格分类。电力、热力、市政等单一领域的现有从业人员无法准确、全面地掌握用户的能源需求。
四。相关建议
一是加强规划引导，加大政策支持力度，促进综合能源服务有序健康发展。建议国家能源主管部门将综合能源服务纳入国家能源发展规划，明确界定综合能源服务的定义、业务范围、发展方向和实施路径，协调与分领域规划的衔接，完善相关鼓励政策，激发市场主体的投资热情。坚持“因地制宜、一城一策”的原则，地方能源主管部门为综合能源服务项目提供便利融资、税收优惠、加快审批等政策支持。根据实际情况，通过政策驱动的方式带动技术进步、模式创新和效率提升，构建“政府驱动、市场主导、示范先行、全面转型”的综合能源服务发展格局。
二是打破行业和地区壁垒，加快建立和完善有利于综合能源服务业发展的体制机制。在市场机制方面，在构建现货电力市场、碳排放权交易市场和能源使用权交易市场的机制过程中，要加强与综合能源服务市场的有效衔接，增强市场体系建设的系统性和协同性；在价格机制方面，构建和完善“市场主导、政府引导”的价格形成机制和调节机制，实现综合能源系统前端资源的大范围优化配置；在管理机制上，推进能源综合规划、综合运营、综合管理改革，建立能源综合服务市场准入退出机制，对不同等级项目实行差异化管理，创新监管方式，加强多部门穿透式监管，提高监管效果；在运行机制上，鼓励以多元化股权投资和混合所有制形式推进一体化能源供应，支持用户侧一体化能源体系建设，支持能源结构优化和能源效率提升。
三是集聚行业力量，加快建立综合能源服务标准体系，创新科技商业模式，建设典型示范项目。在标准方面，建议由行业协会牵头，充分调研当前业务发展和项目运营情况，制定基础标准、业务标准、技术标准、运营标准等标准和评价体系，支持综合能源服务标准化、高质量发展；在技术和商业模式方面，针对天然气冷热电联产、蓄冷蓄热、分布式光伏等成熟技术和合同能源管理、综合节能服务等商业模式，积极开展市场推广，推进共性关键技术和商业模式的创新研究，提升项目盈利能力；在示范项目方面，重点关注医院、高校、写字楼、工业园区等典型应用场景。，并高标准规划了一批典型的综合能源服务项目，能够有效服务用户降本增效，具有广泛的经济效益和社会效益，从而在行业内形成可复制的解决方案。
第四，加强沟通合作，营造良好的产业生态，推动能源电力产业链转型升级。在平台建设方面，建议行业协会在政府的指导下，发挥平台、桥梁和纽带作用，有效整合政、产、学、研、用资源，搭建综合能源服务平台，开展信息交流，加强开放合作，构建风险共担、互利共赢的综合能源服务生态系统；在产业链升级方面，充分发挥国有企业的龙头作用和民营企业的生力军作用，加强产业链开放合作，积极运用各种市场化手段，努力提高基础链固定、技术补充、强链整合、塑链产能优化；在人才培养方面，建议政府有关部门建立能源综合服务职业资格认证，行业认可机构加强从业人员培训和交流，培养一批具有创新型、应用型、技术型特色的专业人才，完善人才储备管理制度，为能源电力行业高质量发展提供强有力的人力支撑。
