来源:21世纪经济报道
“一带一路”是中国对外承包工程业务的主要市场。随着“一带一路”国际合作的持续稳步推进，中国企业海外资产规模越来越大，全球资源配置能力也越来越强，成为全球基础设施建设的生力军。
新冠肺炎的突然爆发使全球经济陷入衰退，给国际承包工程市场带来巨大压力。商务部发布的相关数据显示，2020年，我国对外承包工程业务完成营业额1559.4亿美元，同比下降9.8%，新签合同额2555.4亿美元，同比下降1.8%。
不过，中国对外承包工程商会会长方近日在接受21世纪经济报道书面采访时指出，从去年下半年开始，中国对外承包工程业务营业额降幅逐月收窄，对外承包工程业务逐渐企稳。
商务部发布的相关数据显示，2021年1-2月，我国对外承包工程业务完成营业额1180.1亿元，同比增长9.3%，新签合同额1981.7亿元，同比下降7.8%。
展望后疫情时代的对外承包工程市场，方指出，有三个重点领域值得关注:交通运输业仍将是国际基础设施合作的重点领域；公共卫生部门预计将在短期内迅速增长；由数字和信息技术推动的基础设施建设具有巨大的发展潜力。
方表示，随着国际合作的持续稳步推进，“中国企业海外资产规模越来越大，全球资源配置能力越来越强，成为全球基础设施建设的生力军”。在《美国工程新闻记录》2020年“全球国际承包商250强”榜单中，有74家中国承包商上榜，业务占比25.4%，居各国之首。
对于如何进一步推进“一带一路”高质量共建，方邱晨提到，要坚持底线思维，加强制度建设，积极完善风险和合规管控机制，筑牢企业生存发展的红线和底线；同时，要坚持可持续发展，尽快提高本土化发展能力，进一步融入所在国经济社会建设。
此外，方还强调，在基础设施项目数量和规模不断增加的背景下，“投资、建设、运营一体化”模式将是中国对外承包工程企业的重要转型方向。他指出，近年来，国内一些龙头企业积极探索以PPP模式实现投资、建设、运营一体化，取得了一定成效，但同时也面临一些瓶颈和问题，包括专业化人才短缺、产业链合作亟待完善、融资渠道相对单一、技术标准存在差异等。
三大对外承包领域值得关注。
21世纪:能否简单介绍一下2020年中国对外工程承包业务的统计数据？新冠肺炎疫情的爆发及其全球蔓延对中国对外承包工程市场有哪些主要影响？如何评价疫情下中国企业的表现？预计今年的业务情况如何？
方:2020年，我国对外承包工程业务完成营业额1559.4亿美元，同比下降9.8%，新签合同额2555.4亿美元，同比下降1.8%。从数字上看，虽然整体业务规模有所萎缩，但令人欣慰的是，下半年以来行业营业额降幅逐月收窄，对外承包工程业务逐步企稳。
去年以来，新冠肺炎疫情席卷全球，确实给企业项目的推进带来了前所未有的挑战。根据商会的调查问卷，自疫情爆发以来，所有会员企业的业务都受到人员和物资流动受阻的困扰。半数以上企业反映在建项目被迫停工，企业业绩风险大幅上升。非洲、拉美和亚洲部分发展中国家医疗条件普遍较差，疫情防控力度不均衡，企业面临的健康风险上升，企业防疫和运营成本大幅上升，项目实施和管理难度明显加大。由于疫情持续影响所在国经济复苏，市场风险大幅增加，基建项目资金短缺。许多国家的基础设施计划被搁置或取消，企业的业务扩张面临困难。尽管如此，广大会员企业积极应对疫情影响，抓住优质“一带一路”发展机遇，巩固传统市场，加快业务转型探索，展现了行业发展的强大韧性和活力。
纵观后疫情时代的对外承包工程市场，有三个重点领域值得关注:一是交通运输行业将继续成为国际基础设施合作的重点领域:2019年，中国企业承包的工程中超过五分之一属于交通运输行业，2020年，超过一半的开工项目属于交通运输项目。二是有望在公共卫生领域快速发展。2013年以来，全球公共卫生项目签约数量仅占2%左右。然而，新冠肺炎疫情暴露了许多国家公共卫生基础设施和服务设施的短缺。未来，随着国际多边金融机构支持疫情防控的资金落地，公共卫生行业基础设施建设有望在短时间内快速增长。第三，新技术赋能传统基础设施，数字化、信息化赋能的基础设施建设发展潜力巨大。在国际市场上，中国企业在高速铁路、跨海大桥、超高层建筑、隧道建设、5G网络等方面具有较强的技术和竞争优势。企业也将在智慧交通、智慧城市、智能制造等领域赢得更多项目机会。
如何推广高质量的“一带一路”？
《21世纪》:今年两会的政府工作报告明确指出，要共建高质量的“一带一路”。如何评价中国企业对一带一路沿线基础设施互联互通的贡献？你对高质量的“一带一路”有什么建议？
方:“一带一路”国家是中国对外承包工程业务的重点市场。作为“一带一路”建设的优先领域，区域互联互通已具体转化为公路、铁路、港口、机场、电力、输油管道、通信等基础设施项目。，为东道国基础设施建设和升级、创造就业和持续改善民生贡献了强劲发展动力。在去年8月发布的2020年ENR250全球最大国际承包商排行榜中，有74家中国承包商上榜，业务占比25.4%，居各国之首。换句话说，中国企业占国际基础设施市场份额的四分之一，海外资产越来越大，全球资源配置能力越来越强，成为全球基础设施建设的生力军。
根据商务部发布的中国《一带一路2020年贸易投资发展报告》，“一带一路”项目为伙伴国带来了超过30亿美元的税收，创造了33万个就业岗位，受到有关国家政府和人民的欢迎。举几个例子:自比雷埃夫斯港项目由中国和希腊企业合作经营以来，比雷埃夫斯港集装箱吞吐量快速增长，全球排名从第93位跃升至第25位，成为全球增长最快的集装箱码头。以前从肯尼亚蒙巴萨到首都内罗毕需要十几个小时，蒙内铁路通车后只需要五个小时。这条铁路不仅为肯尼亚人民提供了便利，也为当地经济发展增加了动力。塔吉克斯坦盛产棉花，但其棉花加工能力仅占全国棉花产量的10%。中国和塔吉克斯坦合资建立中亚最大的纺织企业后，这一数字被提高到40%。加工后的纯棉纱线90%以上销往海外市场，使塔吉克斯坦成为最大的外汇出口国。这样的例子太多了。
随着中国对外承包工程企业业务转型升级不断推进，我们建议“走出去”企业找准发展定位，坚持推动“一带一路”高质量发展，积极融入“双循环”发展新格局和后疫情时代国际基础设施市场。二要坚持协同发展，积极拓展合作空和延伸产业链，不断提升发展综合质量，积极构建更具韧性的市场和业务结构。三是坚持创新，优先进行融资和商业模式的创新，把握新技术等关键生产要素，努力打造企业核心竞争优势。四要坚持底线思维，加强制度建设，积极完善风险和合规管控机制，筑牢企业生存发展的红线和底线。五要坚持可持续发展，尽快提高本土化发展能力，进一步融入所在国经济社会建设。
投资、建设、运营一体化引领转型升级。
21世纪:您多次提出中国对外承包工程业务要向“投资、建设、运营一体化”方向发展。“投资建设运营一体化”项目与传统的承包项目相比，收益水平更高，但似乎运营难度和风险也更大。中国企业实现这样的发展模式还面临哪些制约？还有哪些能力需要提升？
方:投资、建设、运营一体化模式已成为全球基础设施建设模式的新趋势，也是我国对外承包工程企业的重要转型方向。近年来，国内一些龙头企业积极探索以PPP模式实现投资、建设、运营一体化，取得了一定成效，但同时也面临一些瓶颈和问题。一是多数企业缺乏相对熟悉融资担保、采购、运营规则的专业国际化人才，适应部分国际工程项目大型化、综合化、复杂化发展趋势的能力不足。二是产业链上企业之间的合作有待进一步提高。在产业链上，勘察设计、咨询监理、装备制造、法律、金融服务等专业服务企业对承包工程企业仍缺乏支持，未能形成“强强联合、优势互补”的合作格局。三是企业融资渠道相对单一，获得资金难度加大，国内银行融资成本普遍较高，“融资贵、融资难”问题依然突出。第四，技术标准的差异，这已经成为制约我国对外承包工程做大做强的重要制约因素之一。虽然在非洲和亚洲的许多国家已经接受了许多业务领域的中国标准，但南美、中东和欧洲等国家并不认同中国标准和中国设备。之所以不被认可，主要是因为国际承包工程行业竞争激烈。采用哪个国家的技术标准，成为掌握项目话语权和盈利点的重点。
在基础设施项目数量和规模不断增加的背景下，企业作为一带一路基础设施合作的主体，应从以下几个方面加快转型，提高综合竞争力:一是企业要创新发展方式，提升“投资、建设、运营一体化”的综合实力，尽快实现业务转型升级，实现从“规模扩张”到“质量效益”的转变。其次，企业要完善全面的风险防控体系，妥善应对各类海外风险。企业应建立健全预警和处置机制，应对各种社会治安、恐怖袭击、军事冲突、政治动荡、传染病等外生风险。，加强常态化安全监控管理，整合国内外资源，做好尽职调查、前期论证、招标报价咨询等方面的咨询合作工作。在目标国家市场。再次，开展企业间互利合作和跨界融合，发挥各自优势，以大力实施“一带一路”倡议和推进国际产能合作为契机，组建联合体等形式开展重大项目国际合作、工程承包和建设运营一体化，推动我国装备、技术、标准和服务走出国门，减少企业间恶性竞争，实现风险共担、互利共赢的良好局面。第四，企业应充分考虑项目所在国政府、供应商、投资者、社区组织、社区居民等利益相关者的利益和要求，兼顾环境和生态系统保护，促进当地社会经济发展，实现文化融合，从而规避一定的社会风险。
可持续的基础设施是不可避免的。
21世纪:目前，许多国家都提出将节能减排和可持续发展作为其经济复苏计划的重要考虑因素，绿色复苏已成为新的国际共识。未来，中国企业在海外承包工程或开展投资活动时，是否需要更加注重环保要求？
方:这是一个必然的趋势。随着国际影响力的提升，中国承包商越来越受到政府、媒体和非政府组织的关注，各方对中国企业提出了更高的期望和要求。建设经济、社会和环境可持续的基础设施，对降低项目的社会和环境风险，提升企业竞争软实力，树立企业良好形象具有重要意义。然而，一些企业在“走出去”的过程中，忽视了项目对当地社会和环境的影响，或与东道国民众和非政府组织沟通不足，或不了解当地的文化传统和习俗，引起了当地民众的不满和抗议，阻碍了项目的实施，使企业遭受了财务和声誉的双重损失。
为提升绿色“一带一路”建设水平和企业可持续发展绩效，商会于2010年和2017年编制发布了《中国对外承包工程行业社会责任指南》和《中国企业海外可持续基础设施项目指南》两个自愿性团体标准，解读了“负责任国际承包商”的标准，为中国企业建设海外可持续基础设施项目提供了具体的行为准则。
此外，商会还进一步开展了“社会责任绩效评价”、“可持续项目案例征集”等活动，鼓励企业应用团体标准，提高社会责任和项目管理水平。通过专题培训、研讨会和交流，分享企业履行社会责任的趋势和经验；通过与德国国际合作署、美洲开发银行、世界自然基金会等国际组织的合作。，可以学习国外先进的标准和优秀的企业责任实践，与国际业界交流中国企业的理念和实践；通过社会责任报告、案例集、网站、微信号等载体，披露行业社会责任信息，增强行业发展透明度，全方位、多角度展示中国“责任包工头”形象。
近年来，中国承包商已成为全球基础设施市场的重要参与者。在业务快速发展的过程中，可持续基础设施已经成为所有利益相关者不可回避的话题。中国对外承包商积极适应基础设施发展趋势的要求，其可持续发展意识、公司治理结构和实践方法都有了很大提高。中国企业海外可持续发展能力稳步提升，“中国建筑”的品牌和“负责任的承包商”的形象逐渐深入人心。
