7月14日上午，二氧化碳排放峰值碳中和工作领导小组办公室召开联络员会议，全面总结2022年上半年工作进展，研究部署2022年下半年重点工作。会议指出，2022年上半年，领导小组全体成员将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和二氧化碳排放峰值碳中和领导小组工作安排，认真落实中央领导同志重要批示和领导小组交办事项， 加快制定不同领域、不同行业的实施方案和配套保障措施，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，大力推动产业结构绿色升级，深入推进节能减碳。 强化科技支撑、财政金融支持，不断夯实统计核算、标准计量、干部培训、人才培养等基础工作，加大绿色低碳宣传教育力度。总体上看，二氧化碳排放峰值碳中和“1+N”政策体系基本建立，各领域重点工作有序推进，二氧化碳排放峰值碳中和工作开局良好。
绿色智库认为，在二氧化碳排放高峰期实现碳中和将进一步加快。
双重碳政策体系中的1是什么？
2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》印发。作为“1”，它主管长远，在二氧化碳排放峰值碳中和的“1+N”政策体系中起主导作用。意见与同年10月26日国务院发布的《2030年前二氧化碳排放峰值行动计划》一起，构成了贯穿二氧化碳排放峰值和碳中和两个阶段的顶层设计。“N”包括能源、工业、交通、城乡建设等不同领域二氧化碳排放峰值的实施方案，以及科技支撑、能源保障、固碳能力、金融价格政策、标准计量体系、监督考核等保障方案。一系列文件将构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的二氧化碳峰值排放碳中性政策体系。
双顶碳设计文件设定了2025年、2030年和2060年的主要目标，并首次提到2060年非化石能源消费比重要达到80%以上。
实现二氧化碳排放峰值和碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展的方方面面。《中共中央国务院关于全面准确全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》坚持系统理念，提出10个方面31项重点任务，明确了二氧化碳排放峰值碳中和路线图和施工图，《规划》明确了二氧化碳排放峰值10大行动。
双碳政策的N是什么？
顶层设计出台后，中央层面陆续出台了N项政策，包括重点行业的实施政策和各种支持保障政策。
除了中央，各省的具体实施政策也属于N项政策，以战略指导性文件、配套文件、地方性法规的形式出台。
绿色智库重点关注中央层面出台的政策，后续如有变化会及时更新，并会加入一些地方代表性政策。
在顶层设计中，《至2030年二氧化碳排放峰值行动计划》中提到的十大行动已经明确，“N”的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输等行业二氧化碳排放峰值实施方案，以及科技支撑、固碳能力、能源安全、统计核算、监督考核、金融价格等保障政策。
1+N系统
1.能源绿色低碳转型行动
2022年3月22日《现代能源体系“十四五”规划》2022年3月23日《氢能产业发展中长期规划》
《现代能源体系“十四五”规划》对大力发展非化石能源、加快能源绿色低碳转型、建设新型电力体系作出了部署和规划。
《氢能产业发展中长期规划》对氢能产业助力绿色低碳转型做出了长远规划，并提出了一些阶段性目标。
2.节能减碳增效行动
2022年1月24日《“十四五”节能减排综合工作方案》
2022年2月3日《高耗能行业重点领域节能降碳转型升级实施指南》
“十四五”节能减排综合工作方案提出了重点行业绿色升级等十大重点工程，明确了具体的目标任务。
《高耗能行业重点领域节能降碳转型升级实施指南》围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业，提出了到2025年节能降碳转型升级的工作方向和具体目标。
3.工业领域二氧化碳排放峰值行动
2022年1月20日《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》
2022年2月11日《水泥行业节能降碳转型升级实施指南》
2022年3月28日《关于“十五”推进石化工业高质量发展的指导意见》
2022年4月12日《关于化纤行业高质量发展的指导意见》
2022年4月12日《产业用纺织品行业高质量发展指导意见》
《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》提出了钢铁工业2025年的阶段性目标和2030年的峰值目标。
《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》提出了水泥行业的工作方向，提出了到2025年能效基准水平以上熟料产能比达到30%的目标。
《关于“十五”推进石化行业高质量发展的指导意见》明确了石化行业二氧化碳排放峰值的阶段性目标，在创新发展、产业结构、产业布局、数字化转型、绿色安全六个方面设定了具体的量化目标。
《关于化纤工业高质量发展的指导意见》提出了一系列高质量发展目标，部署了五项重点任务，提出了五项保障措施。
《关于产业用纺织品产业高质量发展的指导意见》提出了产业用纺织品产业高质量发展的目标，安排了五大重点任务和八大重点领域。
4.城乡建设二氧化碳排放峰值行动
《关于推进城乡建设绿色发展的意见》，2021年10月21日
2022年3月1日《住房和城乡建设科技发展“十五”规划》
2022年3月11日《建筑节能和绿色建筑发展“十四五”规划》
2022年6月30日《农业农村减排固碳实施方案》
2022年7月13日《城乡建设领域二氧化碳排放峰值实施方案》
《关于推进城乡建设绿色发展的意见》是党中央、国务院站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出的重大决策部署。是下一阶段推进城乡建设绿色发展的纲领性文件。对于转变城乡建设发展方式，把新发展理念落实到城乡建设各领域、各环节，推动形成绿色发展方式和生活方式，满足人民日益增长的美好生活需要，建设好这座美丽城市、美丽乡村，具有十分重要的意义。
《住房和城乡建设科技发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，住房和城乡建设科技创新能力大幅提升，科技创新体系进一步完善，科技对推动城乡建设绿色发展、实现二氧化碳排放峰值目标任务、建筑业转型升级的支撑和带动作用显著增强。
根据“十四五”建筑节能和绿色建筑发展规划，到2025年，城市新建建筑全部建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提高，建筑能耗结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，绿色低碳循环的建设发展模式基本形成，为城乡建设领域2030年前二氧化碳排放峰值奠定坚实基础。
《农业农村减碳固碳实施方案》提出，到2025年，农业农村减碳固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化整体融合的格局基本形成，农业农村绿色低碳发展取得积极成效。到2030年，农业农村减排固碳、粮食安全、乡村振兴和农业农村现代化的合力全面发挥，农业农村绿色低碳发展取得明显成效。
《城乡建设二氧化碳排放峰值实施方案》从建设绿色低碳城市、建设绿色低碳县乡、强化保障措施、强化组织实施四个方面对城乡建设二氧化碳排放峰值工作作出了部署。
5.交通运输的绿色低碳行动
2022年6月24日，中国民航国家邮政局/交通运输部国家铁路局[/k0/]局印发《中共中央国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的实施意见》。坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，落实全国二氧化碳排放高峰碳中和工作的部署要求，统筹处理发展与减排、整体与局部、长期与短期目标、政府与市场的关系，以交通运输整体绿色低碳转型为导向， 提高运输设备的能源效率利用水平为基础，优化运输能源结构和提高运输组织效率为关键。 加快形成绿色低碳交通方式，加快低碳交通体系建设，让交通运输更加环保、出行更加低碳，有助于如期实现二氧化碳排放峰值的碳中和目标，推动交通运输高质量发展。
6.循环经济有助于减少碳排放。
2021年7月01日《循环经济发展“十四五”规划》
《循环经济发展“十四五”规划》提出了循环经济的若干具体目标。
7.绿色低碳科技创新行动
国家发改委(NDRC)在2021年11月的例行新闻发布会中提到，《科技支撑二氧化碳排放峰值碳中和行动计划》已经编制完成，但尚未发布。
2022年4月2日，能源局、科技部发布《能源领域科技创新“十五”规划》。
8.巩固和提高碳汇能力的行动
2021年12月31日《林业碳汇项目验证和认证指南》
2022年2月21日《海洋碳汇经济价值计算方法》
《林业碳汇项目审定和认证指南》和《海洋碳汇经济价值核算方法》为林业和海洋碳汇核算提供了依据。
9.绿色低碳国家行动
2022年5月7日《二氧化碳排放高峰时期加强碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》
《二氧化碳排放高峰时期加强碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》强调了加强绿色低碳教育、搭建高水平科学技术研究平台、加快紧缺人才培养等9项重点工作。
10.各地区二氧化碳排放高峰有序运行。
各省的具体实施政策也属于N项政策，以战略指导性文件、支持性文件、地方性法规的形式出台。绿色智库未来会选取一些有代表性的政策进行汇总分析。
1.保障政策
此外，在二氧化碳排放峰值时，有三项国家级的碳中和保障支持政策。
2022年3月15日《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理工作的通知》
2022年5月31日《支持绿色发展税收优惠政策指引》
2022年5月31日《关于金融支持做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》
《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理工作的通知》要求，加强企业温室气体排放数据管理，强化数据质量监督管理。
《支持绿色发展的税费优惠政策指引》，为助力经济社会发展整体绿色转型，实施可持续发展战略，国家从支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、促进低碳产业发展四个方面实施了56项支持绿色发展的税费优惠政策。
《关于金融支持做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》提出，协调推进减碳、减污、绿色、增长，积极构建有利于资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，促进政府和有效市场更好融合，支持如期实现二氧化碳排放峰值碳中和。
