新华社11月3日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。10月29日闭幕的中共十九届五中全会审议通过了这一《建议》。
《建议》按照党的十九大关于实现第二个百年奋斗目标的战略部署，综合考虑今后一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，牢牢把握我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统规划和战略部署。同时，提案提出了到2035年基本实现社会主义现代化的长远目标。
全文约两万字。
提案全文约2万字。该提案由15个部分组成，分为三个部分。
第一部分是总论，包括第一和第二部分。主要阐述了决胜全面建成小康社会的决定性成就、我国发展环境的深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化的长远目标、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。
第二部分是分讨论，大体按照新发展理念的内涵来组织。阐述了“十四五”时期不同领域经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点任务。
第三部分是结论，包括第十五部分和结论，主要阐述了加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、完善规划制定和实施机制等内容。
密切注意
两个“目标”
2035年基本实现社会主义现代化的远景目标
提案称，全面建成小康社会取得决定性成就，中国发展环境面临深刻复杂变化。
当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已经转向高质量发展阶段，制度优势明显，治理效率提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空广阔，发展韧性强，社会局势稳定，具备继续发展的诸多优势和条件。
与此同时，我国发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域和关键环节改革任务依然艰巨，创新能力还不能满足高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡发展和收入分配差距悬殊，生态环境保护任重道远，民生保障短板，社会治理薄弱。
建议提出了到2035年基本实现社会主义现代化长远目标。
展望2035年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，关键核心技术取得重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建设现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，充分保障人民平等参与和发展的权利，基本建成法治国家、法治政府和法治社会；建设文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。国民素质和社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强；广泛的绿色生产和生活方式已经形成。碳排放峰值过后，生态环境得到根本改善，建设美丽中国的目标基本实现。对外开放新格局形成，参与国际经济合作和竞争的新优势显著增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体明显扩大，基本公共服务均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；中国的和平建设更上一层楼，基本实现了国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标
《建议》提到了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展取得新成就、改革开放迈出新步伐、社会文明程度有新提高、生态文明建设有新进展、民生福祉有新水平、国家治理效率有新提升。
其中，在“经济发展新成就”方面，提案指出，发展是解决中国所有问题的基础和关键。
发展必须坚持新发展理念，在质量和效益显著提高的基础上实现经济持续健康发展，充分发挥增长潜力，壮大国内市场，优化经济结构，显著提高创新能力，提升工业基础，显著提高产业链现代化水平，强化农业基础，显著增强城乡区域发展协调性，建设现代经济体系取得重大进展。
在“改革开放迈出新步伐”方面，《方案》提出，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加富有活力，产权制度改革和要素市场配置取得重大进展，公平竞争体系更加健全，更高水平的开放型经济新体制基本形成。
在“民生福祉迈上新台阶”方面，《方案》明确提出，实现更充分更高质量的就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全， 卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固扩大，乡村振兴战略全面推进。
在“国家治理效率新提升”方面，《方案》明确，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步凸显，国家行政体制更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断完善， 突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平显著提高，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化建设迈出重大步伐。
焦点
关键字
创新驱动发展
瞄准人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域。
关于创新驱动发展的内容备受外界关注。
《方案》明确提出，要增强国家战略科技实力，增强企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
制定科技强国行动纲领，完善社会主义市场经济条件下的举国新体制，夯实关键核心技术基础，提高创新链整体效率。加强基础研究，注重原始创新，优化学科布局和RD布局，促进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。
瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空科技、深海深海等前沿领域，，实施一批前瞻性、战略性国家重大科技专项。
推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。建设综合性国家科学中心和区域创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。
《方案》还提到，深化科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
加强知识产权保护，大幅度提高科技成果转移转化水平。加大对RD的投入，完善政府主导和社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究的支持力度。完善科技伦理体系。推动科技开放合作，研究并设立全球科研基金。
现代工业体系
加快第五代移动通信、工业互联网和大数据中心建设。
《建议》明确，要把经济发展的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进工业基础和产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
在“加快发展现代产业体系”方面，包括提升产业链和供应链现代化水平、发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业、整体推进基础设施建设、加快数字化发展等。
《方案》提到，推动我国产业有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基地再造工程，加大重要产品和关键核心技术研究力度，开发先进适用技术，推进产业链供应链多元化。
加快成长新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业。
推动互联网、大数据、人工智能等产业深度融合，推动先进制造业集群发展，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济和共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
在“基础设施建设”方面，《方案》提到，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设。
加快建设交通强国，完善综合交通走廊、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和大都市区轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。
推进能源革命，完善能源产、供、储、销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储配设施建设，加快国家干线油气管道建设，建设智慧能源体系，优化电力产输通道布局，提高新能源消纳和储存能力，提高向偏远地区输配电能力。
新的发展模式
促进金融、房地产与实体经济均衡发展。
“坚持扩大内需的战略基点”也是一大重点。
《方案》明确，畅通国内流通，促进国内国际双流通，全面促进消费，扩大投资空。
依托强大的国内市场，联动生产、分配、流通、消费，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，提高供给质量，增强供给体系对内需的适应性。
促进金融、房地产和实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类协调发展。
《方案》还提到，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新消费，适当增加公共消费。
推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。完善假日制度，落实带薪休假制度，扩大假日消费。培育国际消费中心城市。
在“扩大投资空”方面，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
推进新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大项目建设，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大项目。，推进重大科学研究设施、重大生态系统保护与修复、公共卫生应急保障、重大调水、防洪减灾、输变电输气、沿江沿海交通等一批基础强、功能附加、效益长远的重大项目建设。
乡村振兴战略
落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。
《方案》明确，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现扶贫成果巩固扩大，与乡村振兴有效衔接。
把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置。加强县城综合服务能力，将城镇建设成为服务农民的区域中心。统筹县城和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。
完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提高农村住房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，实施河湖综合整治，改善农村人居环境。
《方案》提到，落实第二轮土地承包再延长30年的政策。完善城乡统一的建设用地市场，积极探索和实施农村集体经营性建设用地市场准入制度。
建立公共利益征地机制，缩小征地范围。探索宅基地所有权、资格、使用权分离的实现形式。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。
此外，还提到要建立对农村低收入群众和欠发达地区的帮扶机制，保持总体财政投入稳定，继续促进贫困地区发展。
新型城镇化
坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位。
《方案》明确，优化用地空布局，促进区域协调发展和新型城镇化。
推动西部大开发形成新格局，东北振兴取得新突破，中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快现代化建设。支持革命老区和少数民族地区加快发展，加强边疆建设，促进边疆繁荣、人民富裕、边疆稳定。
推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造创新平台和新的增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。
《方案》明确，推进以人为核心的新型城镇化。
实施城市更新，推进城市生态修复和功能提升工程，统筹城市规划、建设和管理，合理确定城市规模、人口密度和空结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强历史文化保护，塑造城市特色，加强城市旧社区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市和韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。
坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
切实增加保障性住房供给，完善土地出让收益分配机制，探索支持利用集体建设用地按规划建设租赁住房，完善长租政策，扩大保障性租赁住房供给。
深化户籍制度改革，完善财政转移支付和新增城镇建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加强基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。
人们的生活质量
积极开发老年人力资源，发展银发经济。
意见提到，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设优质教育体系，完善多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。
坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，努力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素的使用权和收益权增加中低收入群体收入的途径。
完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付的力度和精准度，合理调节过高收入，取缔非法收入。
《建议》提到，要千方百计稳定和扩大就业。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提高劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人和零就业家庭成员就业。
加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职业与普通教育融合、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和学科，加快培养理工农医紧缺人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。
《方案》明确，实现基本养老保险全国统筹，逐步延迟法定退休年龄。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善重大疾病医疗保险和救助制度，实行异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。
制定长期人口发展战略，优化生育政策，增强生育政策的普惠性，提高优生优育服务水平，发展普惠性关爱服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极开发老年人力资源，发展银发经济。
发展与安全
严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆和分裂活动。
《意见》提到，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。
完善国家安全审查监管制度，加强国家安全执法。维护国家政权、制度和意识形态安全，全面加强网络安全体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆和分裂活动。
加强经济安全风险预警防控机制和能力建设，实现重要行业、基础设施、战略资源、重大科技等重点领域的安全可控。确保粮食安全、能源和战略性矿产资源。
维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约和安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险的底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。
《意见》还提到，要有效遏制危险化学品、矿山、建筑、交通等重特大安全事故。加强生物安全防护，提高食品、药品等关系人民健康的产品和服务的安全水平。
坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，维护社会和谐稳定。
保持香港、澳门长期繁荣稳定，遏制“台独”分裂。
《意见》提到，保持香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系和平发展和祖国统一。
支持港澳更好融入国家发展大局，建设高质量粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展的政策措施。增强港澳同胞的国家意识和爱国主义精神。支持香港、澳门与其他国家和地区的交流合作。坚决防止和遏制外部势力干涉港澳事务。
《意见》还提到，坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为根本，推动两岸关系和平融合发展，加强两岸产业合作，构建两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。
完善保障台湾同胞福祉和大陆同等待遇的制度政策，支持台商企业参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索两岸融合发展新路子。加强两岸基层和青年交流。高度警惕，坚决遏制“台独”分裂活动。
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