十九届中央第七轮巡视覆盖所有中管高校。
政审促进廉洁高校建设。
●高校现在越来越融入经济社会发展，导致一些负面的社会因素冲击高校。此外，高校自身在廉政方面也存在短板，高校的一些管理环节，如招生领域、科研管理等，容易出现腐败空。
●从总体上看，对高校“一把手”的监督和制约还滞后于高校党风廉政建设的实际需要。
●就目前的大学治理体系和治理能力而言，首先要弥补大学的意识形态工作体系、思想政治教育工作体系和德育工作体系的不足。
□记者陈雷
□本报见习记者孙天骄
中央纪委国家监委网站近日发布消息称，根据党中央关于巡视工作的统一部署，截至5月10日，十九届中央第七轮15个巡视组已完成对教育部和31所中管高校的进驻。
此外，在中央第三巡视组巡视的教育部党组动员会上，教育部直属高校领导班子成员在当地通过视频参加会议。
接受法治日报记者采访的专家认为，这一特殊安排意味着，19届中央巡视组不仅一次性覆盖所有中管高校，还将巡视主管行政部门教育部，连同教育部其他直属高校和地方所属高校，可见其是针对整个高等教育系统， 从而全面审视我国高等教育发展，全面审视高校从严治党情况，建设廉洁大学。
一轮巡逻涵盖所有
全面审视大学制度
4月28日，中央纪委国家监委网站发布消息称，经党中央批准，十九届中央第七轮巡视组将对教育部、北京大学、清华大学、中国人民大学32个党组织开展例行巡视。
32个被检查单位中，除教育部外，还有31所中层管理院校，均为目前全国中层管理院校。这意味着，十九届中央巡视组通过一次常规巡视，实现了对中管高校的巡视全覆盖。
十九届中央第七轮巡视动员部署会强调，巡视中管高校，要深入学习贯彻党的教育方针和习近平总书记关于教育的重要论述，准确把握高校特点规律和全面从严治党阶段性特征，聚焦党委职能责任和主体责任，突出监督重点，增强针对性实效性。
会议说，要认真落实政治巡视要求，深入了解高校在坚持社会主义办学方向、落实以德育人根本任务、落实党委领导下的校长负责制、从严治校、领导班子建设、干部人才队伍建设、基层党组织建设等方面的情况。，努力寻找和推动解决制约高等教育高质量发展的主要矛盾和深层次问题。
截至5月10日，十九届中央第七轮巡视完成。
值得注意的是，各省区市党委和教育部党组巡视机构也将对标杆党进行部署安排，对所属高校巡视工作进行统筹安排。
此外，在中央第三巡视组巡视的教育部党组动员会上，教育部直属高校领导班子成员在当地通过视频参加会议。
与此次巡视相对应，中共十八届中央巡视组通过三次巡视，实现了对中管高校的巡视全覆盖。2013年6月，第十八届中央巡视组在首轮巡视中对中国人民大学进行了例行巡视。2014年3月，十八届中央第三轮对复旦大学进行了专项巡视。2017年2月，十八届中央第十二轮巡视对北京大学、清华大学等29所中管高校进行了专项巡视。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《法治日报》记者，相比十八届中央巡视组对中管高校的巡视，十九届中央巡视组不仅一次性全覆盖中管高校，还联合行政主管部门教育部进行巡视，并联动教育部直属非中管高校和地方高校的巡视，表明是针对整个高等教育系统的。
在庄德水看来，中央的这次专项巡视安排表明，此轮巡视旨在全面检查我国高等教育发展情况，全面检查教育系统落实中央教育方针政策情况，全面检查教育系统管党治党情况，全面检查教育系统落实立德庶人情况。
北京科技大学教授、廉政研究中心主任魏松认为，这一轮巡视针对的是教育部和中层高校，同时延伸到整个高等教育系统。这既是巡视全覆盖的常态化举措，也体现了中央巡视期间对教育系统的高度重视。聚焦教育系统特别是高校存在的问题，通过一轮巡视，对进一步推动高校全面从严治党将起到重要作用。
庄德水认为，中央之所以高度重视大学制度，是因为教育事关国家发展和民族未来，是国家和党的重要任务。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，重视大学制度关系到国家的未来发展，关系到能否培养出合格的建设者和接班人。
庄德水说，这是对整个大学系统推进廉洁大学建设的一次全面政治考试。
很多大学很多人被调查。
腐败的原因是交织在一起的。
4月23日，中央纪委国家监委网站宣布，河南科技大学党委书记崔世忠正接受组织调查。这是本轮巡视前夕最新一名被审查调查的高校领导干部。
河南科技大学位于河南省洛阳市，前身为洛阳理工学院。它是在2002年由另外两所学校合并而成的。
崔世忠是享受国务院政府特殊津贴的专家。获国家科技进步二等奖。在出任河南科技大学党委书记之前，他曾担任河南郑州中原工学院党委书记。
高校腐败是高等教育中的突出问题之一。
《法治日报》记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查专栏发现，党的十九大以来，被点名接受纪律审查的高校领导干部共有79人。其中，中管高校领导干部1人，为交大党委原常委、原副校长张。
张是江苏昆山人。公开资料显示，张上世纪80年代就读于交通大学，毕业后留校任教于交通大学管理学院。
1997年6月，张下海经商，一做就是10年。2007年10月，张回到交大，先后担任交大资产经营公司总裁、党委书记，交大科技园公司法定代表人、董事长。
回到交大7年后，也就是2014年10月，张成为交大党委常委、副校长，成为校级领导。
2019年2月，中央纪委国家监委网站发布消息称，张涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。
2019年9月，张被“双开”。他的问题包括违反政治纪律，对抗组织审查；违反廉洁纪律，利用职务之便在亲友经营活动中获利，纵容、默许亲属向生意伙伴借钱等。
2019年12月17日，陕西省宝鸡市中级人民法院对张案作出一审判决:判处其有期徒刑12年，并处罚金100万元。张不服一审判决，提出上诉。2020年6月，陕西省高级人民法院驳回张的上诉，维持原判。
值得注意的是，在79名通报纪律审查的高校领导干部中，有多所高校被查。如北方工业大学原校长丁辉、原副校长沈志立先后被审查调查；广西中医药大学原校长、广州民航职业技术学院原副校长秦、、原校长吴万民、原党委书记莫家声先后被审查调查。
魏松认为，党的十八大以来，在中央的高压反腐态势下，纪检监察机关查处了很多高校的腐败问题，从中可以看出教育领域腐败的一定规律。高校腐败的发生不仅受到外部环境宏观因素的影响，而且由于高校制度的不完善，腐败的风险和机会依然存在。此外，高校少数领导干部的思想也存在一些问题，这些原因往往交织在一起。
在庄德水看来，高校出现的个别腐败问题可以说是触目惊心，说明高校不是“净土”，也不是“象牙塔”。究其原因，是现在高校越来越融入经济社会发展，导致一些负面的社会因素冲击高校。此外，高校在廉政方面也有自身的短板，一些高校管理环节，如招生、科研管理等，容易出现腐败空。
改革纪检监察体制
弥补系统的不足
十九届中央第七次巡视完成的同一天，中央纪委国家监委召开深化中管高校纪检监察体制改革研讨会暨交流会。
此举旨在落实十九届中央纪委五次全会有关部署，深化中管高校纪检监察体制改革，进一步推动中管高校更加自觉地坚持党中央集中统一领导，更加全面地贯彻党的教育方针和党中央决策部署，更加坚定地深化全面从严治党。
会议强调，深化中管高校领域全面从严治党，要着力推动省级党委、业务主管部门党委和中管高校党委，充分发挥中央纪委国家监委职能部门的监督作用， 相关部门纪检监察组，省中管高校纪委，中管高校纪委。
2017年10月，党的十九大对完善党和国家监督体系作出战略部署，提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。
经党中央同意，2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，推进中管高校纪检监察体制改革。其中提出，分类施策推进党委书记、校长纳入中央管理的高校纪检监察体制改革。据此，中管高校纪委书记的提名、考察和任命，由中央纪委国家监委会同主管部门党组实施。
在此次巡视之前，中共中央发布了修订后的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》，对高等学校纪律委员会的职责进行了明确:“高等学校纪律委员会是高等学校党内监督的专门机关，履行监督执纪责任。”
魏松认为，党的十九大以来，党中央高度重视高校廉政建设，综合治理人民群众难以容忍的“象牙塔”中的腐败问题，推进高校“三不”体制机制建设取得明显成效。
但是，在魏松看来，高校廉政建设还存在一些不足。“一方面，高校要进一步推进体制机制改革，优化权力配置，有效制约高校各级领导干部的权力，从而减少腐败的机会；另一方面，在科研管理、招生、职称评定、工程建设等容易发生腐败的重点领域完善制度。，并通过建立更精确的系统来降低腐败风险。”
根据庄德水的研究，从目前的大学治理体系和治理能力来看，第一个制度短板在管党。因为大学里知识分子多，各种思想碰撞，在这种情况下，就更加需要加强大学管党治党工作，在大学里贯彻党的路线方针政策，在大学的教育过程中贯彻党的宗旨和主张。因此，迫切需要弥补高校意识形态工作体系、思想政治教育工作体系和德育工作体系的不足，提升高校治理体系和治理能力的现代化水平。
庄德水说，另一个不足是高校的监管体系有待完善。近年来，随着中管高校纪检监察体制改革的深入，教育部不断推进教育系统从严治党，推进高校纪检监察体制改革。开展地方高校纪检监察体制改革，强化纪委对同级党委和下一级主要负责人的监督。但从总体上看，对高校“一把手”的监督和制约仍滞后于高校党风廉政建设的实际需要。
“此外，中央巡视组巡视与省级巡视的有效联动机制尚待形成，高效运行的巡视监督尚待形成，以尽快实现上级巡视监督成果向实际工作效能的转化。”庄德水表示，建设廉洁大学是一个系统工程，需要各方共同推进。
