近日，教育部、发改委、工信部、财政部、广电总局印发《关于加强中小学网络教育教学资源建设和应用的意见》。
中小学加强网络教育教学资源建设和应用的主要目标是什么？
总体目标:到2025年，基本形成“三个体系、一个新常态、一个格局”。
其中，有三个体系:一是基本形成定位明确、互联互通、共建共享的在线教育平台体系；二是涵盖各类特殊教育和教材版本的学科课程资源体系；三是涵盖建设运营、资源开发、教学应用、实施推进的政策保障体系。
一个“新常态”，就是学校终端设备和网络条件满足教育教学需要，师生信息素养和应用能力显著提升。利用在线教育资源进行教学已经成为一种新常态。
一个“格局”，就是优质教育资源共享格局基本完善，信息化促进教育公平发展和质量提升的作用得到有效发挥。
中小学网络教学资源的建设有三个主要特点:
一是精心设计，贯彻“三个坚持”，即坚持育人为本，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持质量第一，充分体现“国家工程、服务全国、质量第一”的宗旨，坚持统筹兼顾，充分调动各方面力量进行系统规划；
二、体现高标准要求，依托“四高”发展，资源生产团队集中体现了“四高”特点，即参与地区教育质量高、办学水平高、参与教师教学水平高、技术团队专业水平高；
第三，加强过程管理，“双审”确保质量。资源审查由学科审查和政治审查共同管理。学科评审专家提前介入教学设计，政治评审专家坚守底线思维，保证资源质量。
全国中小学网络云平台有哪些教育教学资源？
全国中小学网络云平台于2020年2月17日正式开通，小学、初中、高中春季学期主要学科学习资源4649学时，秋季学期学习资源3803学时。实现了小学、初中、高中各年级、各大学科的全覆盖，呈现方式更加合理，师生使用更加自主。
以资源微课视频为主要形式，中学微课时长为20-25分钟，小学微课时长为15-20分钟，符合在线学习的特点和保护视力的需求；采用“老师讲解+多媒体大屏”的形式，可以最大限度地还原课堂教学的真实场景，再现课堂教学的现场感，符合中小学生的认知习惯和需求。
基于对学生的全面培养，教育部还在云平台上提供多种优质的特色教育资源，包括防疫教育、道德教育、生命安全教育、心理健康教育、家庭教育、经典阅读、研究教育、影视教育、电子教材等。
《意见》全文
教育部等五部门关于大力加强中小学网络教育教学资源建设和应用的意见
各省、自治区、直辖市教育厅、发展改革委、通信管理局、财政厅、广电局，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局、文化体育广电旅游局:
为深入贯彻党的十九届四中、五中全会和全国教育大会精神，认真落实《中国教育现代化2035》和全国基础教育大会的部署要求，充分发挥信息技术在推进教育现代化中的重要作用，在深入总结新冠肺炎疫情防控期间大规模开展在线教育宝贵经验的基础上 现就大力加强中小学网络教育教学资源建设和应用提出以下意见。
一.一般要求
指导思想。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实德育根本任务，发展素质教育。把信息技术在教育教学中的整合应用作为推进“教育+互联网”、深化基础教育和教育模式改革、加快教育现代化的重大战略工程，加强系统规划，加大工作力度。完善在线教育教学资源建设和应用保障体系，提高基础教育应对重大突发事件的能力；积极推进教育服务供给模式改革，更好地服务课堂教学，服务学生自主学习，满足新时代人们的教育需求，缩小城乡教育差距，大力促进教育公平，全面提高基础教育质量，加快教育现代化。
基本原理
——坚持育人为本。遵循学生身心发展规律和教育规律，以促进学生成长为重点，注重德、智、体、美、劳全面培养，营造更加适合学生全面发展、满足学生多样化需求的学习环境。
——坚持统筹兼顾。注重部门协调联动，完善政策条件保障机制，整体搭建平台，系统开发各类在线教育教学资源，提高资源建设效率和运营保障水平。
——坚持集成创新。普及疫情期间在线教育教学积累的宝贵经验，完善资源质量标准，健全资源开发遴选、更新完善、开放共享机制，确保资源源于课堂，满足不同用户需求。
——坚持应用导向。加强分类指导，完善教学组织管理机制，充分激发学校、教师和学生应用网络教学资源的积极性，促进线上线下教育融合发展，防止网络教学简单替代线下教学。
主要目标。到2025年，基本形成定位明确、互联互通、共建共享的在线教育平台体系，覆盖各类特殊教育和各类教材版本的学科课程资源体系，覆盖建设运营、资源开发、教学应用、实施推进的政策保障体系。学校终端设备和网络条件满足教育教学需要。师生信息素养和应用能力显著提升，利用在线教育资源教与学成为新常态。优质教育资源共享格局基本完善，信息化促进教育公平发展和质量提升的作用得到有效发挥。
二。关键举措
加强平台体系建设
1.完善国家平台。发挥互联网学习平台和TV 空课堂的优势，促进资源共享、渠道互补、覆盖全体学生。教育部会同工信部完善全国中小学网络云平台，会同广电总局办好中国教育电视台“空中学课堂”频道。教育部统筹特殊教育资源建设，依托全国统一教材体系和用量大的大版本教材体系开发课程教学资源。
2.加强省级平台。教育部指导相关省份重点开发其他教材版本的课程教学资源，通过全国中小学网络云平台实现省际共享。在现有平台的基础上，省级教育部门会同地方电信主管部门和广电部门，进一步建设和完善省级网络平台和电视教学专区，上线地方主要使用的教材版本教学资源和其他具有地方特色的特色教育资源。
3.规范市县校平台。城市和学校要充分利用国家和省级平台资源，避免重复开发和浪费。鼓励市县和学校建设或选择具有教学设计、教学互动和教学管理功能的平台，根据当地学校的教与学情况，重点开发地方课程、校本课程等特色资源。有条件的地方可以依托当地优质学校和优秀教师，以直播方式为薄弱学校、农村学校和教学点提供“信使课堂”和“同步课堂”服务，注重增强学生课堂学习的参与性，兼顾学生在双边或多边课堂的学习情况，提高互动交流的针对性和有效性。
高质量的开发资源
1.完善资源体系。坚持把德智体美劳全面发展的理念贯穿于资源建设的全过程和每个环节，促进资源的专业化、精品化、系统化。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，丰富专项教育资源，包括爱国主义教育、宪法法律教育、道德教育、劳动教育、中华优秀传统文化教育、生命安全教育、心理健康教育、家庭教育、生态文明教育、经典诵读、研究实践、影视教育等。根据国家课程计划和各学科课程标准，统筹利用现有资源和成果，充分考虑不同年级学生的学习特点，遵循网络学习规律，系统建设课程教学资源，覆盖中小学所有年级和学科。根据有关要求和中小学生的学习需求，积极开发和选择其他学习资源。鼓励建设微课、微视频等灵活多样的学习资源。
2.严格的质量标准。资源建设要政治化、科学化、规范化，遵循网络教育规律和学生自主学习规律，符合网络电视广播技术标准。专题教育资源要保证权威性、专业性和时效性，体现正确的育人导向，注意多种呈现方式的运用；教学资源要统筹规划，相互衔接，体现课程改革的理念，注重先进教学方法的运用。教学资源以资源包的形式呈现，包括微课视频、在线学习任务单和课后练习等。微课视频以拍摄为主，小学一般15-20分钟，中学20-25分钟。教师着装要得体，教学要自然，语言要简练，文字要规范；教学设计应注重创设互动情境，激发学生思维，提高教学效果。
3.选择一组教师。教育部和相关省级教育行政部门将遴选一批教育质量较高的资源学校，组建一批以特级教师、高级教师和优秀青年骨干教师为主体，以相关专家、优秀教研员和专业技术人员为支撑，按学科和年级划分的优质RD团队，承担课程教学资源开发遴选任务。根据不同特殊教育的特点，组建相应的专业团队，开发和筛选各类优质特殊教育资源。
4.优化资源管理。完善资源质量保障机制，组建由相关专家、优秀教研员、优秀学科教师等相关人员组成的专业团队，按照各项资源质量标准严格把关资源质量，加强资源的政治性、科学性和规范性审查。建立动态资源更新机制，及时更新资源内容，增强时代性、针对性和有效性，不断提升平台资源质量。
充分利用平台资源。
1.为教师课堂教学服务。鼓励教师积极借鉴平台提供的优质课程案例，有机组合或创作加工各类优质资源，优化教学设计，丰富教学内容，促进跨学科综合教学；积极推进线上线下混合教学，拓展教学时间空，促进教学组织的重构和教学方法的创新；赋能教师因材施教，充分利用大数据技术，加强对学生学习过程的信息采集，准确分析学生学习情况，推进差异化、互动式教学和个性化指导，特别是关心帮助学习困难学生，不断提高课堂教学效率和质量。
2.为学生自主学习服务。学校要加强学生网上自主学习指导，科学设置学习任务和学习目标，帮助学生制定网上学习计划，有效利用平台学习资源，合理选择其他网上资源，科学安排课后学习时间，积极做好预习和复习，开展探究式学习和项目式学习等。，从而促进学生养成自主学习习惯，提高自主学习能力。要进一步加强家校合作，引导家长有效配合，引导学生开展网上学习。
3.服务农村，提高质量。加大农村特别是边远贫困地区学校对平台资源的利用，充分发挥优质教育资源共享使用的效益，加快提升农村教育质量，缩小城乡教育差距，大力促进教育公平。农村薄弱学校，特别是乡镇寄宿制学校和农村小规模学校，要针对教师存在的实际困难，充分利用平台资源，开设国家规定的全部课程，丰富学生的学习生活。乡村教师要积极利用平台资源组织“双师课堂”，既主动学习观摩，又不断提高教育教学能力；还要加强课堂教学组织和学生辅导，真正成为学生学习的组织者和引导者。
4.增进师生之间的互动。积极探索利用人工智能技术提升各级平台的互动交流、智能答疑和个性化学习资源推送功能。鼓励有条件的市县通过本地平台加强对学生学习数据的收集和分析，组织优秀教师为学生提供辅导答疑服务或开设直播课。学校应当组织教师通过平台或者互动工具、班级群、电话、视频、面对面交流等方式开展师生互动交流。鼓励学生通过班级小组、学习小组和成对的学习伙伴进行交流、讨论、合作学习和互相帮助。
提高师生的应用能力。
1.加强教师培训。高校要把信息技术作为师范专业的必修课，把提高信息素养作为培养师范生的重要目标。进一步加强信息技术与教育教学融合应用培训，作为“国培计划”、国家中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0和各类学校教师培训的重要内容，开展有针对性的专项培训。积极开展在线教育教学方法、学习规律和管理机制的研究交流，充分发挥“一个老师、一个精品课、一个班一个老师”的示范引领作用，大力推广应用先进的在线教育教学方法，支持创建在线教学教师工作室，为教师在线教学提供专业指导，全面提升教师在线教学能力。
2.提高学生的信息素养。各地要引导和推动中小学按照国家课程计划和课程标准开设信息技术课程，将信息素养培养有机融入各学科教育教学，培养学生信息意识和信息检索、识别、选择能力，注重提高学生数字化学习和创新能力，以及运用信息技术解决实际问题的能力。积极推进信息技术课程融入初高中学业水平考试，将学生信息素养纳入学生综合素质评价。注意培养学生科学合理使用电子设备的习惯，控制使用时间，保证用眼卫生，注意防控近视。
完善政策保障体系
1.设立重点建设项目。落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》的部署要求，印发《全国中小学网络云平台五年建设规划》，制定云平台资源政府购买服务机制，向全国中小学师生免费提供服务。各省相应将省级平台建设纳入当地重点支持范畴，积极推进省级平台优化升级。力争用5年时间，建立健全国家级和省级中小学网络教育教学平台资源体系和运行机制。
2.加强基础条件保障。教育部门要会同有关部门完善生均公用经费用于网络教育教学的政策，研究制定多元投入机制，吸引相关机构、社会组织和企业的支持和参与，为学校开展网络教育教学提供优质资源保障。财政部门要依托现有政策和资金渠道，将平台运维纳入支持范围，重点保障贫困地区义务教育学校必要的设备购置等相关经费。电信主管部门要加快中小学宽带网络部署，改善学校特别是农村偏远地区学校的接入条件，协调基础电信企业和接入服务企业做好相关技术支持。广播电视部门要协调广播电视相关机构设立电视教育专区，有条件的地方按年级设立专区，通过有线电视网络、广播电视5G网络、直播卫星等平台播出电视课堂，严格控制广告投放，严禁在课程中途插播广告。
3.促进资源的开发和应用。完善资源开发遴选机制，坚持公益性原则，集中开发与社会征集遴选相结合，探索建立“政府主导、社会参与、竞争提供、择优遴选”的机制。完善优质资源奖励机制，对在资源建设中做出积极贡献的学校、教师和相关单位颁发证书，对以适当方式使用被评价平台资源的提供者进行表彰，可作为教学成果评定、职称评定、聘用、评优的重要依据。完善资源应用动力机制，学校要从实际出发，将网络教育教学资源应用纳入教育教学基本要求，作为教师教育教学能力评价和绩效考核的重要内容，切实保护、调动和发挥教师统筹利用平台教育资源实施教育教学的积极性和创造性。
三。组织实施
加强组织领导。各地要突出加强中小学网络教育教学资源的建设和应用。要建立健全相关部门参与的工作协调机制，加强统筹规划，保障必要条件，精心组织实施，加强监督考核。学校要把充分利用网络教育教学资源作为深化教育教学改革、提高教育教学质量的重要途径，进一步增强自觉性和主动性，切实落实各项工作要求。
狠抓工作落实。各地要立足基础教育改革发展实际，坚持从实际出发，制定切实可行的实施方案，明确平台资源体系建设的时间表和路线图，突出工作重点，聚焦关键环节，解决难点问题，有序推进线上线下教育教学深度融合，着力推进教育理念更新、教学内容重构、教学方式优化和教学组织变革。
注重典型引导。教育部选择一批信息化教学改革实验区和学校，积极探索新模式、新途径，定期评选信息化教学典型案例，举办展示交流活动。各地教育行政部门要组织教学科研、电化教育、教育电视台等单位，加强对线上线下教育教学深度融合的研究和指导，及时总结提炼典型经验，加大宣传推广力度。
教育部国家发展和改革委员会
工业和信息化部和财政部
国家广播电视总局
2021年1月20日
