今年以来，我国电力供需总体平稳。但受重点行业用电量增长、气温回升等因素影响，今年夏季以来，多个省份用电负荷创历史新高。高峰时段部分地区供需紧张，能源电力供应形势复杂严峻。为落实5月11日国务院常务会议“不准拉闸限电”的要求，国家发改委多次强调“全力保障迎峰度夏能源供应”，并提出“鼓励通过市场化需求响应减少高峰电力缺口”，将电力需求侧管理作为保障电力安全稳定供应的重点工作之一。在国家能源局的指导下，各地加强电力需求侧管理，引导用户合理避峰，制定有序用电方案，确保电网安全稳定运行和民生需求。
电力需求侧管理对能源供应保障的要求
在高温天气空调制降温需求激增的影响下，夏季用电负荷快速上升，用电负荷增幅远高于用电增幅，日峰谷差增大。与增加发电装机容量和支持电网建设以满足夏季短历时高峰负荷相比，开展需求响应实现调峰成本更低，效益更好。因此，在能源供应保障工作中，要求挖掘需求侧减载和弹性调节潜力，确保电力供需平衡和系统安全稳定运行，引导用户市场化用电，充分发挥电力需求侧管理保障民生的作用。
降低高峰负荷，保证电力供需平衡。
由于高峰负荷具有持续时间短、频率低、耗电少的特点，因此具有很大的调峰潜力。因此，在能源供应保障工作中，要求以分时电价、峰谷电价、峰谷电价等电价机制为基础，优先开展电力需求响应，充分发挥电价信号作用，引导用户积极参与应对用电高峰的需求响应，实现削峰填谷，降低系统高峰时段负荷，更加经济地解决电力供需平衡问题。同时，做好有序用电计划。在高峰用电缺口较大的情况下，采取协议避峰、临时限电、轮换断网、移峰填谷、电力退让等备用措施，坚守“限电不合闸”、“限电不民电”的底线。此外，需求侧管理需要重点加强用电管理，推进节电，发展合同能源管理、综合节能、高效节能电厂等项目，抑制不合理用电，引导用户优化用电，提高用电效率，进一步减轻系统供电压力。
充分发挥需求侧的灵活调节能力，支持系统安全稳定运行。
在新的电力系统建设背景下，可再生能源出力的随机波动需要柔性资源的深度调节能力来抵消。然而，电力系统现有的调节能力是有限的。考虑到燃煤机组成本，天然气机组受天然气供应制约，夏季防洪需求削弱水电调节能力。电网调峰和差别化调节压力持续加大，迎峰度夏系统安全稳定运行将面临更加严峻的挑战。为此，能源供应保障要求大幅提高电力负荷弹性，挖掘需求侧可控负荷、可中断负荷、电动汽车充电网络、储能等资源的灵活调节潜力，加强电力需求侧与电力生产和供应侧的协调互动，鼓励需求侧资源通过负荷聚合器和虚拟电厂参与需求响应， 应跟踪可再生能源的输出，并为系统提供调峰调频等辅助服务。 电力需求响应在保证系统安全稳定运行的同时，还可以通过引导需求侧电力负荷与供给侧新能源出力曲线的衔接，促进可再生能源电力的大规模消纳。
以市场化的方式实施需求响应，体现需求侧资源的价值。
在我国，电力需求侧资源参与响应的方式主要是基于邀请的约定时间、约定容量的调峰填谷响应。现行价格和激励机制存在峰谷差价小、峰谷时段划分不合理、补贴方式单一等问题。，不能有效调动用户参与需求侧响应的积极性，引导用户优化用电模式。因此，随着中国电力市场的发展，能源供应和保障工作鼓励电力需求侧管理市场化机制的创新，从传统的政府主导和行政干预、用户被动参与转变为市场主导、用户主动参与电力需求响应，以市场化方式降低高峰负荷需求。同时将需求侧资源带入辅助服务市场和现货市场，使需求侧资源成为与供给侧资源对等的柔性资源。市场通过参与电力市场竞争，发挥决定性作用，体现需求侧资源的价值。
加强能源供应和保障工作
关于需求侧管理的建议
我国电力需求侧管理从试点起步，现已大范围常态化开展。随着先进信息技术的发展、新型基础设施的建设和电力市场机制的完善，集成化、智能化和市场化将成为电力需求侧管理的先进发展方向。为确保电力需求侧管理(DSM)在迎峰度夏供能中顺利有效开展，进一步挖掘DSM资源潜力，结合DSM发展趋势，提出以下建议。
扩大需求响应的实施范围，丰富需求响应的内涵。
一是拓宽可调负载资源。在现有基于工业可调负荷的需求响应资源基础上，将建筑空可调负荷和城市景观照明负荷纳入智能调控，拓展常态化需求响应能力。同时，大数据中心负荷、用户端储能、电动汽车充电网络等新兴需求侧柔性资源。将纳入需求侧响应和有序用电计划，鼓励通过负荷聚合器和虚拟电厂整合分散需求侧响应资源，实现电力需求侧响应能力到2025年达到最大用电负荷3% ~ 5%的“十四五”目标。
二是调动居民参与需求响应的积极性。通过加大需求响应宣传推广力度，培养居民节能意识，推动各级政府和电力部门出台电价优惠、奖励、补贴等扶持政策、激励政策，提高居民参与需求响应的积极性，将居民需求响应纳入常态化工作。
三是开展基于多能互补的综合需求响应。在多种能源互补、多系统协调优化的综合能源体系建设下，传统的电力需求响应将扩展为包括电、热、气、冷在内的综合需求响应。基于各种能源系统的生产力特性、供需特性和能耗特性的差异，利用冷、热、电、气等多种能源流空的耦合机制，通过激励手段刺激或诱导综合能源用户改变对一种或多种能源的需求，进而对另一种能源的供需关系产生影响，实现多种能源互补，达到削峰填谷、缓解能源短缺的目的。
建立需求响应资源库，制定精细化响应机制。
一是构建需求响应资源分类库。各省区对工业企业、商业楼宇等需求响应潜力大的用户进行上门调查，摸清用户实际可调节能力，沟通用户参与需求响应的意愿，推动签订需求响应协议。然后根据用电特性、负荷特性、响应速度、响应规模、响应时长等分析。建立不同层次、不同规模、不同能源类型的综合需求侧资源库，并滚动更新。
二是制定分区、分级、分场景的响应机制。考虑不同地区的行业分布特点、负荷规模和负荷特性，梳理不同地区的需求响应资源，制定不同地区的响应机制。根据响应速度，制定秒、分、小时等不同级别的分级响应机制。基于应急需求响应、调峰填谷、可再生能源消纳等不同应用场景，制定子场景响应机制。
构建新的需求响应基础设施，实现自动准确响应。
一是加强自动需求响应的基础设施建设。推动“云大物智链”、5G等先进通信技术在需求响应领域的创新应用，建立完善的通信基础设施实现可调负荷的规模化应用，发展功能全面、灵活多变的智能自动化仪表和负荷控制系统，提高需求响应的自动化和实时化水平，促进能源信息的双向流动和开放共享，实现负荷的科学化、精细化管理和精确响应控制。
二是建设全覆盖的需求侧资源综合监控管理平台。通过电网与分布式电源、储能、电动汽车等用户端设备的广泛互联，以及与燃气、供热等各类能源的协调运行，实现能源供需的统一监测、能效分析的一体化管理、梯级利用和协调管控。
三是完善需求侧管理业务平台。在保证用户隐私的前提下，整合现有需求侧管理业务平台和需求侧资源综合监控管理平台，实现用户申报、用户审核、网签、需求发起、用户反馈、效果评估、补贴核算等需求响应全流程管理。
完善需求响应的市场机制，促进市场间的有效衔接。
一是建立需求响应的市场化运行机制。基于需求侧资源多元化的特点，建立需求响应的市场化运行机制，涵盖需求响应交易、可中断负荷交易、直控可调负荷竞争分配交易等多个交易品种。降低市场准入门槛，逐步完善需求响应市场竞价规则，明确需求响应补偿资金来源和各交易品种成本分摊结算机制。
二是将需求响应纳入辅助服务市场。在明确需求响应市场主体地位的基础上，鼓励用户通过负荷聚合器、虚拟电厂等方式独立参与可调负荷或参与调峰调频等辅助服务。针对不同类型辅助服务和不同服务对象制定差异化补偿方式和分配机制，引导需求侧资源随市场价格自主调节自身用电行为，缓解供需双方随机性给系统安全稳定运行带来的压力。
三是加强需求响应与现货市场的联系。通过现货电力市场的节点电价，引导需求侧资源实施基于价格的需求响应，实现需求响应与现货电力市场政策的融合。同时，现货市场出清后可以因地制宜，及时启动需求响应，应对系统运行的突发情况，达到稳定系统运行和市场价格的功能。
作者:曾鸣·王余庆
