2022年1月21日，国家发改委等七部门发布《促进绿色消费实施方案》，提出激发全社会绿色消费潜力，统筹推进绿色电力交易和绿色证书交易。边肖曾经提到过绿色电力交易和绿色证书交易的区别，也系统地分析了绿色电力，所以这一期是关于绿色证书交易的。
什么是“绿卡”
绿色证书，即绿色电力证书，是国家颁发的发电企业每兆瓦时非水可再生能源用电量的具有唯一识别码的电子证书。是非水可再生能源发电的确认和属性证明，是绿色用电的凭证。
早在2001年，荷兰就率先开展绿卡交易。此后，美国、日本、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、瑞士、挪威、意大利、奥地利、比利时、加拿大、澳大利亚等20多个国家。已经实施了绿卡交易。在国际上，绿卡交易制度通常是可再生能源配额制度的配套政策。
国际成功经验表明，实施绿色电力证书交易，通过市场化方式对生产清洁能源的发电企业给予必要的经济补偿，是实现可再生能源产业持续健康发展的有效措施和市场化补贴机制。借鉴国际成熟经验，中国于2017年启动自愿绿色证书交易。
图源：中国大唐集团有限公司绿色电力证书与碳排放权交易市场机制之间有很强的相关性。
每张绿色电力证书代表1 MWh的可再生能源，这是对二氧化碳减排的精确测量。同时，从需求侧来看，绿色电力证书的潜在购买者包括负责可再生能源消费的市场主体，如电力、钢铁等参与电力直接交易的行业相关单位，与碳市场机制涉及的重点排放单位高度一致。因此，需要推动绿色电力证书与碳市场形成机制的联动，形成政策合力，促进绿色电力消费。
中国绿色证书颁发现状
自2017年启动以来，中国绿色证书交易量不断提升，社会认可度不断增强。年初，中国绿色许可认购平台达成平价光伏“绿色许可”交易8.7万笔。买方为通威新能源，卖方为通威集团，成交价各50元。这是自2017年7月1日国家绿色电力证书自愿认购交易平台上线以来的最大单笔交易，创造了全国新纪录。
1.绿色证书颁发机制
目前，国家可再生能源信息管理中心负责我国绿色电力证书的发放，发放对象为陆上风电和集中式光伏电站。证书内容主要包括:发电企业名称、可再生能源类型、发电技术类型、生产日期、证书交易范围、用于识别的唯一编号等。根据认证项目的不同，绿色电力证书分为补贴证书和平价证书。
2.绿色证书价格机制
补贴和平价证书的定价机制存在差异。考虑到解决财政补贴缺口的功能定位，补贴凭证定价采取“补定额、自由竞价”的模式，即买卖双方可通过自主协商或集中定价的方式确定补贴凭证价格，最高金额不超过项目的电力补贴金额，属于半市场机制。证书的定价机制更加市场化，其定价参考项目的用电成本、环境效益等因素，由买卖双方自由协商确定，不设上下限。
3.绿色证书交易机制
目前，我国绿色电力证书交易以自愿为主，由国家可再生能源信息管理中心负责组织实施。国内绿色电力证书自愿订阅渠道有两个:中国绿色电力证书订阅交易平台网站和微信微信官方账号。绿色电力证书自愿交易完成后，绿色电力证书的所有权将以“电证分离”的形式转移，与电力交易无关。
中国绿色电力证书认购交易平台数据显示，截至2022年8月25日，风电光伏绿色证书颁发数量为3600.9万张，上市证书数量为1019.85万张，完成交易数量为317.24万张。其中，资助型绿色证书7.89万张，非资助型绿色证书200.71万张，绿色证书108.63万张。
中国绿色电力证书认购交易平台官网截图
在价格水平上，补贴证和平价证由于功能定位不同，价格水平也不同，补贴证价格远高于平价证。同时，由于风电和光伏项目补贴凭证定价规则相同，但风电和光伏项目标杆电价执行标准不同，且风电补贴金额小于光伏项目，因此风电项目补贴凭证价格低于光伏项目。
根据2021年全年的凭证交易数据，风电补贴凭证的平均交易价格为193.2元/张，即0.1932元/千瓦时；光伏补贴证书的平均交易价格为649.9元/台，即0.6499元/千瓦时。公允价格证书交易时间较短，到2021年12月底只有5个月。此外，现阶段绿色电力的环境属性市场估值普遍较低，公允价证价格水平相对较低且稳定。根据2021年7月6日至2021年12月31日的数据，平价证书均价为50.2元/张，即0.0502元/千瓦时，最高价80元/张，最低价46.3元/张。
据《中国能源报》报道，国内绿色证书的需求正在上升，但很少有人对国内绿色证书感兴趣，因为国际绿色证书的价格明显更低。远景智能副总裁、远景碳管理业务总经理孙洁表示:“I-REC有补贴的绿色证书价格一般在三四元，APX颁发的无补贴绿色证书价格只有30元/张左右。”
国际绿色证书的高认可度
目前，国际上有两种绿色证书——I-REC绿色证书和APX绿色证书。I-REC的主流是风电、光伏、水电。目前风光和水电价格基本一致，水电更便宜，有补贴，平价。APX主绿卡，无补贴，分布式光伏发电也可以申请。
据《中国能源报》报道，国内绿色证书和国际绿色证书不能同时申请，即已申请国际绿色证书的项目不能再次申请国内绿色证书，反之亦然。对于进入国家财政补贴清单的项目，国内绿色证书和补贴是替代关系——申请绿色证书意味着放弃补贴，获得绿色证书销售收入。因此，国内企业可以选择“国内补贴加国际绿卡”或“单独出售国内绿卡”的方案。目前很多国企项目都选择了“国内补贴+国际绿色证书”的方案。
但自今年6月15日起，I-REC将不再对已进入国家补贴清单但尚未在I-REC注册的可再生能源发电项目颁发I-REC国际绿色证书；自2023年1月1日起，所有获得国家财政补贴的可再生能源发电项目也将停止颁发I-REC国际绿色证书。这意味着“国内补贴+国际绿色证书”的方案在未来将行不通，中国的GEC绿色证书机制需要完善。
既然国际绿色证书限制政策逐渐收紧，为什么国内绿色证书交易依然没什么人感兴趣？除了上述国内绿色证书价格高的问题，国际上对国内绿色证书的认可和接受程度也让企业担忧。说到底，绿交不是一个国家的事，需要全球交易，就像碳交易的国际市场机制一样。
在国家气候变化专家委员会委员王祉萱看来，国内绿色证书的制度设计还有很多基础工作要做。“严格来说，国内的绿色证书并没有走向国际，也不是国际公认的绿色证书。国内绿色证书的性质是什么？为什么要发绿卡？绿色证书和碳减排有什么关系？这些基本问题都没有得到很好的回答。比如之前颁发的绿色证书，本意是取代国家财政补贴，但仅仅停留在概念层面，根本没有起到实际作用。现在，推出了有平价的绿色证书。归根结底，国内绿色证书的制度和法律依据是什么？到目前为止还没有完全顺利，更不用说调整定价机制和加强国际认可度了。”
文章编辑，来源:中国能源报、中国大唐集团有限公司、中国能源杂志
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