8月25日，中国人民银行、发展改革委、财政部、生态环境部、银监会等。印发《重庆建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，提出培育优化重庆碳排放权交易市场，探索初始配额有偿使用制度，发展农林产业碳汇，探索碳资产配额回购、自愿减排置换认证等融资业务可行性，推动碳金融市场发展。
“定额付费”这个词并不陌生。在深圳刚刚结束的2021年深圳市碳排放配额有偿招标会上，深圳首次以“免费+有偿”相结合的方式完成配额，即97%无偿发放，3%有偿发放。
据深圳特区报报道，竞价开始后10分钟内，认购量就超过了发行总量，20分钟内，认购量超过100万吨。同时，投标期间申报价格保持上涨，最终配额的有偿分配全部售出，企业投标热情超出预期。最终成交58万吨，总成交额2526万元。
这是自应对气候变化的职能移交给生态环境部以来，深圳首次进行碳配额拍卖。据悉，共有123家机构参与竞标，总申报量249万吨；其中有26家企业竞标成功，总成交58万吨，总成交额2526万元。最高成交价100元/吨，最低成交价42元/吨，平均成交价43.49元/吨。
“过去，所有的碳配额都是免费分配的。这一次，部分配额被有偿分配，是为了更好地向市场释放‘碳排放是有价值的’信号。”深圳市生态环境局气候变化处负责人表示，此举也有利于优化市场供求关系，激发企业减排动力，提升企业对节能减排的重视程度，进一步发挥碳交易机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳发展方面的积极作用。
多地酝酿推进有偿碳配额
2011年，中国在北京、上海、重庆、武汉等7个省份启动碳排放权交易试点，开始了漫长的探索之旅。目前中国的碳配额主要是免费发放的。但随着全国碳市场成熟度的提高，“碳排放配额有偿分配的引入”逐渐纳入顶层设计，各试点省份开始酝酿推进。
首先，在国家一级，发布了一些文件。2021年2月，《碳排放权交易管理办法》发布，提出可根据国家相关要求适时推出碳排放配额有偿分配；2022年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革总体方案》，再次提出探索建立碳排放配额有偿获取机制。据不完全统计，全国已有浙江、北京、宁夏、江苏等4个省份提出探索碳配额有偿分配。
浙江:《浙江省碳排放权管理实施细则》第十条明确，碳排放配额分配以无偿为主，可根据国家有关要求适时引入有偿分配。
北京:《关于深化北京市污染防治攻坚战的实施意见》提到，完善碳排放权交易机制，创新配额总量控制和有偿分配机制，做好与全国碳市场的衔接，建设国家温室气体自愿减排交易机构。
宁夏:《关于完整、准确、全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的实施意见》对碳排放配额分配进行了规划，表示要开展碳排放权交易，做好碳排放配额分配缴纳和温室气体排放报告核查工作。建立能源使用权有偿使用和交易制度，运用市场化手段促进节能降碳增效。
江苏:《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》提出，配合国家进行碳排放权初始分配，根据国家要求适时推出碳排放权有偿分配。
除了深圳，重庆，上海，湖北等。已经尝试了碳配额拍卖。湖北日报报道，2014年3月31日，湖北碳交易政府预留的配额以每吨20元的价格成功拍卖，成交200万吨。此次公开拍卖政府预留碳排放权配额，在当时已经试点的6个省市尚属首次。
“引入碳排放权配额有偿分配是大势所趋，可以清晰地反映减排成本，体现碳排放权价值，更好地激励企业减碳技术创新。”中国国际工程咨询有限公司高级工程师张在接受《中国能源报》采访时表示。
张表示，预计到中国碳市场第三个履约期，将尝试推出碳配额有偿分配，届时将形成无偿分配和无偿分配与有偿分配并存的格局。
有偿和无偿将长期共存。
可以预见的是，随着全国统一碳市场的成熟和完善，碳排放权配额的有偿分配将成为标准，比例将逐步提高。比例的提高也意味着企业购买配额的成本增加，减排压力加大。为了更好地实现“双碳”战略目标，有偿分配和无偿分配将长期并存，有偿分配不会取代无偿分配。
相关测算显示，如果实行碳排放权配额有偿分配，一个年碳排放量2000万吨的企业，每年需要投入10亿-11亿元购买配额，将大幅抬高碳减排成本。不是每个企业都能承受完全有偿分配的压力。有人认为“制定科学的有偿分配比例”对碳市场的发展至关重要。
峰值二氧化碳排放中央碳中和领导小组顾问专家彭表示，“碳排放权配额有偿分配的引入是一个渐进的过程，这需要一个清晰的全国碳市场建设路线图。同时，在引入碳排放权配额有偿分配的同时，可以通过碳税、碳基金等方式对有偿分配进行补充。”彭指出，这不仅可以调动企业减少碳的积极性，还可以缓解企业的成本压力。
这就需要利用绿色金融的发展。这次重庆获批建设绿色金融改革创新试验区，就是一个契机。此外，可以借鉴欧美国家的操作方式，将拍卖所得用于绿色低碳技术的开发。例如，欧盟设立了NER300基金，支持可再生能源开发等低碳技术，加州设立了温室气体减排基金，支持低碳交通等应对气候变化的投资项目，加拿大设立了绿色基金，投资家庭能效等应对气候变化项目。
文章综合编辑，来源:绿碳、中国能源报、湖北日报、深圳特区报等。
#广东碳配额成交额突破2万亿吨#
