2月13日，国务院发布《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》。这份8700多字的文件对职业教育提出了全方位的改革思路。《通知》强调，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高校转型为应用型高校，建成50所高水平职业院校和150个重点专业。
职业教育的重要性已经上升到“没有职业教育的现代化，就没有教育的现代化”的地位。1月31日，人民网刊登教育部部长陈宝生在2019年全国教育工作会议上的讲话摘要。其中，陈宝生在谈到解决教育发展中的“深”和“难”问题时举了两个例子。一个是深化高考改革，一个是培养产业新生力量。主要任务是改革职业教育体制，中央政府对此高度重视，要打出改革“组合拳”。“程序”就是这套“组合拳”。
国家职业教育改革实施方案
1.一般要求的要点
1.把职业教育放在教育改革创新和经济社会发展更加突出的位置；
2.完善职业教育和培训体系；
3.鼓励和支持社会各界积极支持职业教育。
二。总体目标的要点
大约5-10年后，职业教育基本完成:
1.办学格局:政府主办→政府统筹管理，社会多元化办学；
2.办学追求:规模扩张→质量提升；
3.办学模式:参考通识教育→企业社会参与，专业特色鲜明。
三个具体指标的要点
1.到2022年，职业院校教学条件基本达标；
2.到2022年，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业；
3.构建覆盖大部分行业、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系；
4.建设300个具有辐射引领作用的产学研用教育一体化高水平专业实训基地；
5.职业院校实践教学学时原则上占总学时的一半以上，实习时间一般为6个月；
6.“双师型”教师占专业课教师总数的一半以上。
具体措施的四个要点
1.完善国家职业教育体系。
①完善国家职业教育体系框架；
②提高中等职业教育发展水平；
③促进高等职业教育高质量发展；
④完善高层次应用型人才培养体系。
2.构建职业教育国家标准。
①完善教育教学的相关标准；
②启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作；
③开展高质量的职业培训；
④实现学习成果的识别、积累和转化。
3.促进产教融合。校企“双元”教育
①坚持知行统一、工学结合；
(2)促进校企深度合作；
③建设一批高水平的培训基地；
④多措并举建设“双师型”教师队伍。
4.构建多元化办学格局。
①推动企业和社会力量举办优质职业教育；
②成为优秀的职业教育培训评估机构。
5.完善技术和技能人才保障政策。
①提高技术技能人员的待遇水平；
②完善资助机制。
6.加强职业教育治理的督导评估。
①建立和完善职业教育质量评估和督导评估体系；
②支持成立国家职业教育指导咨询委员会。
7.做好改革的组织实施工作。
①加强党对职业教育的全面领导；
②完善国务院职业教育部际联席会议制度。
《纲要》一开始就明确指出，“职业教育和普通教育是两种不同的教育，具有同等的重要性。”职业教育的核心无疑是产教融合，但痛点是企业参与职业教育的积极性不够。正因如此，该计划推出了重磅激励措施。
鼓励大型企业举办优质职业教育。
《方案》提出，到2022年，大幅提高企业参与职业教育的积极性，培育数万家产教融合企业，建设一批优秀职业教育培训评估机构，推进300个具有辐射引领作用的高水平产教融合专业化实训基地。
产教结合企业在一定程度上借鉴了德国的“教育企业”。德国是“双元制”职业教育的典范。教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任姜大源曾表示，德国企业只有五分之一到四分之一的企业具备教育资格。这些企业被命名为“教育企业”，可以享受与学校同等的社会待遇。这些教育企业与学生签订的合同就是教育合同。当企业需要专业人才时，企业是需求方，学校是供给方。当学校需要企业提供新技术、实训基地、培训师资时，学校是需求方，企业是供给方。
然而，在中国，产教融合的顺利进行的困难恰恰是职业教育发展的最大困难。“学校愿意和企业合作，但是‘剃头挑子一头热’，因为很多企业还没有意识到自己也是人才培养的主体之一。我常说，‘央视新闻晚七点播出的几秒钟白酒广告就要上亿，但很少看到产教融合、职业教育校企合作投入巨大的报道。’”姜大源说道。
《方案》提出了产教结合企业激励机制。其中提出，在开展国家产教融合试点的基础上，建立产教融合企业认证制度，对进入目录的产教融合企业给予“财政+金融+土地+信贷”的组合激励，并按规定执行相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的一定比例从企业当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加中扣除。
《方案》还提出，发挥企业办学的重要作用，鼓励有条件的企业特别是大型企业举办优质职业教育。各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业管理和技术人员、学校领导和骨干教师相互兼职和兼职薪酬制度。
2020年，初步建成300个示范性职业教育集团，带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校和各类职业培训机构。
在师资力量上，该计划甚至强制要求企业和学校的融合。拟从2019年起，职业院校、应用型本科院校专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历、具有高职及以上学历的人员中公开招聘。特殊高技能人才可适当放宽学历要求，2020年起基本不从应届毕业生中招聘。
学校也有激励措施。《方案》提出，在校企合作中，学校可以获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。
本科层次的试点职业教育。
学校仍然是职业教育的重要办学主体，《方案》对中职、高职、专业学位研究生提出了改革措施。
目前高中几乎是每个县市教育体系中的标配。但在很多地区，职业学校只能招到普通高中考不上的初中毕业生，导致生源严重不足，甚至成为“问题学生”的聚集地。
现在，职校迎来了一个绝好的振兴机遇。随着近两年的招生高峰，职校突然出现了满额报考的情况。河北省东部某县的一名职业中学老师告诉记者，“2018年的招生计划已经全部完成，一些招生也被拒之门外。据说明年教育局给学校的招生任务是今年的近一倍。”
但更重要的是提高教学质量，开设专业课。《方案》提出，完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。
《方案》还为职业高中增加了两项新任务:积极招收初高中毕业未入学的学生、退役士兵、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等。接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。
近年来，高职毕业生就业工资水平逐年提高，一些热门专业甚至逼近本科毕业生工资水平。这重新唤起了高职教育的吸引力，也吸引了一些普通本科院校向应用型院校转型。
《方案》提出，建立“职业高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生方式，提高生源质量，为学生提供多样化的高等职业教育录取和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域。扩大中等职业教育和高等职业教育综合培养的初中毕业生招生规模。启动高水平高职院校和中国特色专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展的中国特色、世界水平的高职院校和骨干专业。
《方案》还提出，推动有条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开设应用技术专业或课程。开展本科层次职业教育试点。
