新华网北京7月25日电25日，最高人民法院发布《关于为加快全国统一市场建设提供司法服务和保障的意见》，支持典型案例。意见共30条，从加强市场主体统一平等保护、帮助建设要素资源统一市场、依法维护统一市场交易规则、帮助促进商品和服务市场高度统一、切实维护统一市场竞争秩序等方面，明确了人民法院的相关工作措施。
那么，这份《意见》出台的背景和意义是什么，人民法院在全国统一市场建设中发挥什么作用，对备受关注的资本市场尤其是平台经济会产生什么影响？
建设全国统一市场的关键在于“统一”二字
今年4月，《关于加快建设全国统一市场的意见》出台。为深入贯彻落实这一重大决策部署，依法支持全国统一市场建设，最高人民法院结合工作实际，制定了《意见》。
“这是人民法院保障全国统一市场建设的重要制度支撑。这是新时代推动人民法院高质量发展的重要制度遵循。”最高人民法院副院长杨万明表示，建设全国统一市场，关键在于“统一”二字。人民法院通过审判执行确保法律的统一正确实施，依法维护市场基本规则和市场交易秩序，在全国统一市场建设中承担着不可或缺的重要责任。
正确实施法律就是维护市场规则。根据法律规定，司法权是中央政府的权力，人民法院通过在全国范围内统一正确地执行法律，确保市场规则在全国范围内统一畅通，这正是全国统一市场“统一”二字的真正含义。因此，建设全国统一市场，要发挥法治的引领、规范和保障作用。这三个关键词准确概括了人民法院在全国统一市场建设中发挥的重要作用。
杨万明说，“引领”是指人民法院通过司法判决、司法政策和司法宣传，告诉市场主体法治所提倡、反对和禁止的内容，引导市场主体增强法治意识、契约精神和守信理念，自觉按照市场规则和法律办事。“规范”就是通过司法工作，惩治与统一市场建设相关的违法犯罪行为，依法纠正有法不依、不合规、不诚信的失范现象，维护良好的市场秩序，确保全国统一市场的健康和活力。“保”，就是通过加强对市场主体的平等保护，促进市场要素的最佳利用，确保市场规则的普遍遵守，确保全国统一市场依法高效平稳运行。
用制度和规则帮助降低市场成本。
据悉，围绕降低市场交易成本，《意见》主要在四个方面做出制度安排:一是支持依法创建统一的要素和资源市场，完善竞争案件裁判规则。二是完善营商环境司法保障机制，加大执行力度，及时兑现市场主体胜诉权益，畅通商品和服务流通，降低流通成本。三是完善统一适用法律工作机制，构建多层次、立体化解决法律适用差异机制，完善司法公开制度，推进司法制约和监督体系建设，确保裁判规则统一、透明、可预期，降低市场主体谈判成本和调查成本。四是稳步推进四级法院审级职能改革，充分利用民事案件简化分流改革成果，有效降低市场主体纠纷解决成本。
"要发展统一的资本市场，制度和规则的统一是一个重要内容."最高人民法院民二庭副庭长周伦军表示，近年来，最高人民法院制定了一批司法解释和司法政策文件，统一了法律适用，努力营造投资者放心投资的法律环境，降低了资本市场融资的制度成本，促进了统一资本市场的发展。
在最高法公布的人民法院帮助建设全国统一市场典型案例中，力帆实业及其十家全资子公司的司法重整案尤其受到资本市场的关注。
据介绍，为维持企业经营价值，重庆市第五中级人民法院在受理重整申请后，决定力帆股份及10家子公司继续经营。同时，从2020年8月起，责成管理人发布重组投资人招聘公告。经过严格审查，最终确定由国有投资平台重庆两江股权投资基金管理有限公司和民营企业吉利麦捷投资有限公司组成的财团作为战略投资者。2020年11月，力帆股份及其10家全资子公司的出资人会议和债权人会议均以高票通过重组方案草案。重庆市第五中级人民法院批准了重整计划。2021年2月，法院裁定重整计划完成，重整程序终止。
最高法院指出，力帆是企业司法重整案，这是全国首例汽车、摩托车行业上市公司司法重整案。通过司法重整，整体化解了企业危机，维护了6万多名中小投资者和5700多名职工的合法利益，保障了上下游产业链千余家企业的正常生产经营。
在该案的司法重整中，重庆五中院充分发挥“政府与医院”的协调机制，创新采用“财务投资人+产业投资人”的模式引入战略投资，形成了推动企业重生的双重“驱动力”:既为企业发展提供资金支持，又通过行业龙头企业引进新技术、新业态， 将传统汽摩制造产业升级为智能新能源汽车产业新生态，帮助力帆股份产业转型升级，并在之后推动上交所撤销对力帆股份退市的风险警示等风险警示。 力帆股份及10个子公司也实现了扭亏为盈，全面实现了企业从困境中重生。
据悉，下一步，最高人民法院将进一步总结审判经验，积极开展资产支持证券、加密货币、跨境金融产品交易等新型案件的侦查工作，切实保护投资者合法权益，为全国统一资本市场健康发展提供优质司法保障。
加强平台企业垄断的司法规制。
值得注意的是，随着平台经济的发展，市场竞争越来越激烈，通过数据、算法等进行的垄断和不正当竞争行为。与日俱增，形式更加隐蔽多样。《意见》还对反垄断和反不正当竞争审判提出了明确要求。包括依法打击垄断和不正当竞争，监督和支持行政机关加强统一市场监管和执法，依法惩处扰乱市场秩序的违法犯罪行为，促进疫情防控和经济社会整体发展。
在这起已公布的典型案例——“驾校联营”横向垄断协议纠纷案中，最高人民法院通过判决明确了横向垄断协议免责事由的适用标准，阐述了违反《中华人民共和国反垄断法》的横向垄断协议应当无效的一般原则，无效范围不限于横向垄断协议本身的条款， 而且还包括与之密切相关且缺乏独立存在意义的条款，以及为实施横向垄断协议服务的条款。 本案判决有效维护了市场公平竞争秩序，有利于从源头上制止垄断行为。
《意见》还提出，加强对平台企业垄断行为的司法规制，及时制止利用数据、算法、技术手段等手段排除、限制竞争行为，依法严惩强迫“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为，防止平台垄断和资本无序扩张。
最高人民法院民三庭副庭长李继安表示，人民法院注重把握平台经济发展规律，提高审判质量和效率，促进平台经济规范健康可持续发展。下一步，人民法院将继续做好以下三方面工作:一是依法妥善处理互联网领域垄断和不正当竞争纠纷，维护市场公平竞争，引导全社会形成崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境。
二是正确执行反垄断法、反不正当竞争法和相关司法解释，不断细化和完善裁判规则。
第三，完善与市场、金融、互联网等监管部门的工作衔接机制，推进行政执法标准和司法裁判标准的统一，推动构建大保护工作格局。
编辑:罗浩
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