工资是影响东北劳动力外流的关键因素。从不同群体、行业、职业来看，东北地区的工资水平低于流入地。对于大多数劳动力来说，工资收入仍然是主要的收入来源，因此，改善工资增长机制，缩小与流入地的工资差距是缓解劳动力外流的关键。首先，劳动工资与生产效率密切相关，这就要求各行各业重视技术创新，改进生产方式，促进经济效益持续增长，带动劳动工资增长，缩小与发达地区的差距。但是，进行技术创新需要大量的资金投入，而且会面临一定的风险。我们应该给予奖励，包括税收优惠、技术补贴和其他奖励。其次，对于企业内部的工资管理机制。
企业要优先考虑劳动力，综合考虑员工的真实需求，优化薪酬管理模式，以公平公正为原则，确保从制定到管理过程到结果的公平公正，真正激发劳动力的工作活力，进而提高生产效率，促进企业发展。企业盈利能力的提高可以有效提高劳动力的工资水平。最后，东北部分地区仍存在垄断，导致不同行业收入差距过大。一些资源垄断行业的存在，使许多非公有制企业失去了享受市场经济利益的机会，加大了行业间劳动力的收入差距。地方政府应该重点调控，应该对这些垄断行业征收资源占用税，改善收入分配格局，确保受阻的中小企业能够分享经济利益。
人力资本是经济可持续发展的动力，教育水平和技能水平与劳动力收入显著相关。因此，除了就业环境，关键在于提高东北劳动力的人力资本水平。对于农林牧渔等收入较低的传统产业，要设立专项资金支持农业部门。农业补贴是一方面，更重要的是用技术支持来加快传统工业生产模式的更新，增加传统产业的收入，缩小与发达地区的收入差距。此外，经济发展中新兴产业不断涌现，应对高等职业教育和低技能劳动力进行职业技能培训，增加财政投入，根据市场需求提高他们的技能，拓宽这部分劳动力的就业渠道，增强他们在劳动力市场的竞争力，获得更高的工资回报。
此外，在教育资源方面，一方面要继续推进基础教育的普及，帮助提高低收入水平劳动群体的人力资本生产函数。另一方面，要加大教育财政投入，缩小教育资源配置差距。尤其是在新型冠状病毒的影响下，网络教学更加普遍。一些低收入家庭在互联网和学习设备的配置方面仍然存在困难，因此解决这一问题更加迫切。为了争夺人才，国内新一线城市和很多二线城市都出台了大量优惠政策。在这种形势下，东北地区必须结合当地经济发展战略设计人才引进政策，不断提高区域人力资本水平回报率，增强对人才的吸引力。
根据具体需求，为不同类型的人才提供不同的政策服务，畅通不同层次和类型人才的个性化引进渠道，确保人才政策的实施效果。引进之后，如何留住人才才是解决问题的办法。要实现一个地区的振兴，首先要注重留住当地的劳动力，尤其是经过培训的人才，尤其是专业技术人员。一方面要借鉴其他城市的人才引进经验，全面提高人才的落户、薪酬、社保、生活补贴等。另一方面，要加强科研投入，为科研人员提供高效的环境，让各类人才潜心研究，有利于研发和成果转化。
针对高校毕业生尤其是地方大学生的资源，积极培养他们的家乡情怀，同时充分考虑毕业生的根本利益。同时，要完善培养机制，营造良好的内部环境，彻底扭转东北人才流失的局面。提升东北地区产业结构水平可以显著抑制劳动力外流，而东北地区自然条件优越，拥有中国最大的平原和肥沃的黑土地，是中国重要的粮食生产和储备基地。但东北农业产业优势没有很好地转化为经济动力，各类农副资源加工增值率低，不能满足高质量发展的要求。对东北平原农业产业进行规划，给予政策和资金支持，推进东北农业经营规模化，努力提高农产品附加值。
东北地域辽阔，地理、气候、生态多样，要因地制宜利用好禀赋资源，结合观光旅游、特色餐饮等产业，打造生态产业集群，带动肉、奶及其制品、绿色蔬菜、水果等农副产品销售，形成现代农业和现代服务业共同承载的特色产业优势，从而带动东北乡镇经济发展，为东北全面振兴提供有力支撑。东北作为新中国工业的摇篮，在工业发展方面有着良好的研究基础，工业对东北劳动力仍有较强的吸纳能力。东北地区工业基础深厚，尤其是装备制造、石油化工和金属冶炼行业，但随着资源的逐渐枯竭，发展成本与日俱增。
东北地区的产业体系迫切需要从资源导向型向技术导向型转变，提升主导产业优势可以有效缓解劳动力外流。东北地区需要不断提高自主创新RD能力和技术水平，重视发展精密加工、高附加值、高技术含量的新型制造业。此外，东北可以充分发挥东北中心城市的高新技术产业优势，如大连、沈阳、哈尔滨、长春等地。他们发展了生物制药、材料开发、计算机技术等相对成熟的高新技术产业，可以选择合作发展模式来提升产业竞争力。这样做不仅可以降低初期投资成本，还可以进一步加快这些高科技产业的发展。
最后，要加快科技成果转化。既要重视技术引进，又要积极促进技术的消化吸收，避免陷入技术落后、技术引进、旧技术淘汰、新技术引进的无限循环。必须立足于技术创新，正确认识自身在创新中的短板和优势，积极学习新知识，在引进新技术的同时认真研究分析新技术，并结合实际应用充分吸收消化。东北流动劳动力主要集中在批发零售、住宿餐饮等服务业，属于劳动密集型或资本密集型产业，而非现代技术密集型产业。东北地区第三产业发展水平有待进一步提升，吸纳劳动力就业的能力有待增强。
首先，东北三省要加快发展生产性服务业，顺应社会需求，优化物流网络布局，构建适应区域内外发展的物流运营体系，以现代物流服务促进商贸流通。此外，要深化与高等院校的科研互动，增强技术创新能力，提高制造业与服务业的融合程度。其次，要注重发展新兴产业，降低传统服务业比重，充分利用数字经济规划产业发展，鼓励发展智能服务业，大力推动信息技术服务业发展，助力第三产业发展，培育经济增长动力。最后，要利用区位优势和当地资源的深度，发展边境游和冰雪游，促进旅游业的发展，带动旅游衍生品和其他相关服务业的发展。
市场化程度可以显著缓解劳动力外流，处理好与市场的关系是提升一个地区市场化程度的应有之义，也是促进经济社会发展的必然要求。东北之初，面对部分国企解体后的经济真相[/k0/]，地方政府通过行政权力重塑经济结构，进一步加剧了地方权力的集中。因此，东北地区应积极借鉴东部地区的先进经验，变“主导”为“引导”，加快放权步伐，放管结合，赋权企业和社会，增强市场服务意识。受传统体制机制的影响，东北地区服务行政的观念尚未完全形成，市场中介组织官僚化。一些工作人员要摒弃“官本位”思想，正确认识和对待人民赋予的权力，承担相应的责任和义务，加快职能转变。
同时，要明确政企关系，明确政府和企业的责任，加强监督管理，不过度干预市场经济，让市场在资源配置中起决定性作用，激发各类市场主体活力。此外，要进一步改善各类市场主体公开、公平参与竞争的营商环境，确保各类所有制主体在生产要素供给、服务和法律保障等方面一视同仁。尤其是东北地区，国有经济比重大，民营企业安全感不足。特别是在产权保护上，私企比国企弱。因此，加强对民营企业的司法保护，保障市场竞争的公平，是持续优化营商环境的应有之义。形成市场化、法治化的国际营商环境，让各类市场主体安心生产经营、投资建设、创新创业等，对东北经济可持续发展具有重要意义。
企业是市场经济发展的主体，而东北国有经济高于全国水平。推进国有企业是推进东北市场化进程的必要举措。国企由于产权界定不清，可以通过政企合作进行企业混合所有制。一方面可以避免国有资产流失，另一方面可以提高资源配置效率，提高国有企业的管理水平和运营效率，激发国有企业的创新活力。就非国有经济的发展而言，要促进民营经济的发展，充分发挥民营经济在吸纳劳动力方面的优势，实现资源的优化配置，促进市场经济体制的发展和完善。此外，由于建国初期东北的工业化，与发达地区相比，东北形成了特殊的单位文化，国企熟人网络普遍，造成了很多高学历劳动力的流失。
我们必须推进市场化的招聘机制。一方面要按照公平、公正、公开的原则面向市场招聘；另一方面，要构建企业内部的人才选拔和竞争机制，让企业内部的优秀人才得到充分发展。同时，要支持基于市场的差异化薪酬机制。有条件的企业可以实行股权激励、分红激励等政策，吸引有能力的优秀劳动力。对内对外开放程度对吸引东北地区劳动力具有显著的正向作用，东北地区具有独特的区位优势，对外毗邻俄罗斯、韩国、日本等国家，对内受到京津等大都市的辐射带动。努力扩大对内对外开放水平，培育东北经济增长新动力，抑制劳动力外流。
扩大高水平对外开放，首先要继续拓展对东北亚经济合作的窗口，着力打造开放平台。推进延边地区开放合作平台建设，完善中蒙俄经济走廊建设，加快自贸试验区建设，提升中日韩产业投资和贸易合作水平，打造对外开放新前沿。其次，要畅通对外区域经济合作通道，加快完善陆、港、空空和互联网国际通道，全面构建区域合作物流体系，提升跨境运输能力，充分挖掘开放红利。最后，打造跨境产业链和产业集群，深化农业、高端装备制造、新能源、文化旅游等合作机制，形成跨境产业发展新布局，在更高水平上开放，推动区域经济高质量发展。在国内区域间合作方面，要积极推进京津冀区域协同发展战略，统筹推进产业发展、科技创新、基础设施等领域对接合作，不断拓展合作领域和层次。
