关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知
高新发改办[2021]244号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅、工业和信息化主管部门、人力资源社会保障厅、农业农村厅，有关中央企业:
为贯彻落实党中央、国务院加大实施就业优先政策力度的决策部署，落实政府工作报告促进创业就业相关任务，支持重点群体实现更高质量和更充分就业，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、 农业农村部、国务院国资委依托大众创业万众创新示范基地，组织实施了创业就业示范行动。 现将有关事项通知如下。
一、主要目标
紧扣创业带动就业主题，以高校毕业生、农民工等重点群体为重点，依托企业、高校、科研院所和四类区域示范基地，用好资金支持、政策扶持、宣传推广等手段，组织实施高校毕业生创业就业“校企行动”、大中型企业融合创新、精益创业带动就业等专项行动，力争2021年示范基地容量增加到新增就业110万人以上。
二、社会服务领域双驱动就业专项行动。
按照《关于开展社会服务双创带动就业示范工作的通知》，支持示范基地深化实施“四个牵引”专项行动，努力创造60万个就业机会。
新兴商业牵引。围绕“互联网平台+创业单位”模式，启动面向在线教育、智能体育、智能家政、远程医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧农业、在线回收等领域的第五代移动通信技术应用试点，建设云计算基础设施和人工智能基础服务平台，提供人工智能应用所需的基础数据、计算能力和模型算法，为市场主体开发同步课堂、远程手术和远程监控。
企业牵引力。支持学校、医院、养老机构、家政公司、家电回收企业等市场主体平台化改造，提升线上服务能力。引导互联网平台企业进入社会服务领域，带动行业统一服务标准，提升服务质量，支持各类社会服务机构创业。鼓励区域性示范基地购买教育、医疗、劳动就业、养老、托幼等公共服务通过公开招标、曝光等方式，培育壮大平台企业。
示范项目牵引。在推进数字经济发展和新型基础设施建设过程中，同步规划社会服务领域应用场景建设，组织实施一批就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的“双创”就业带动示范项目。精心选择有实力的平台企业承担示范项目，从资金、技术、人才、土地、场所等方面给予集中支持。
高级牵引力。充分发挥先进典型的引领作用，及时总结经验好做法，利用好2021年大众创业万众创新活动周、“创造中国”系列活动等重要平台，推动传统媒体和新媒体宣传典型地区、典型企业、典型项目，以及就业效应显著的创业创新大赛优秀获奖项目。
三、高校毕业生创业就业“校企行”专项行动
根据《关于开展示范基地创业就业“校企运作”专项行动的通知》，支持高校和企业示范基地以“四个践行”深化专项行动实施，努力创造30万个就业机会。
打造真正的一对，共同打造。第一批和第二批校企示范基地要通过共建双创学院、专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室、实训中心等方式，积极拓展结对伙伴，建立长期稳定的合作关系，推动活动常态化。第三批企业和高校示范基地要加快建立结对共建关系，协商制定“六个一批”重点工作清单。
做真正的项目孵化。示范基地要及时在“校企行”官网平台发布更新后的科技创新需求清单，全程跟进“曝光清单”团队，精准提供创业导师、创业场地、RD设备等支持。，并投资、参股、收购有价值的项目。高校示范基地要定期向结对共建的企业示范基地推荐技术过硬、市场潜力大、合作伙伴需求迫切的创业项目。
做实践活动。合作伙伴要加强工作协调，共同组织和支持优秀创业项目参加中央企业璀璨之星创新大赛、创客中国中小企业创新大赛、中国国际互联网+大学生创新大赛、中国创艺创新大赛、全国农村创业创新项目创新大赛等活动，共同开展创新企业、创业培训讲师进校园等活动，共同办好创业投资基金对接会，整合创新。
做真正的工作供给。企业示范基地要组织引导下属单位和创新创业生态企业充分发布岗位需求，通过招聘员工、招聘创业合伙人、提供实习岗位、招聘科研助理等方式，为结对在一起的高校毕业生提供就业机会。高校示范基地要引导更多学生参与“校企行”专项行动，及时向需要创业就业的学生推送信息。
四、大中型企业融资创新专项行动
以保障产业链供应链安全稳定为重点，支持龙头企业牵头建设“三大生态”，打造整合创新资源、组织创新活动、推广成果应用的“链主”，力争带动2000家以上中小企业精耕细作，开发更多细分行业特有技能，创造10万个就业机会。
产业协同发展生态。组织融资创新示范项目，支持“链主”企业以发展战略产品或技术为牵引，吸纳中小企业进入大企业的RD和供应体系。设立创新创业生态实验室，搭建单个主体承担不起或多个主体无法单独搭建的创新创业平台，降低中小企业创新创业成本。通过举办一系列融资创新主题日，企业采取“晒清单”、定向采购等方式。，发布一批中小企业技术需求，共享一批设施和资源，签订一批合作项目。
创新产品应用生态。组织应用场景开发行动，盘活分散在中小企业手中的技术产品，形成可快速复制迭代的系统级解决方案，开拓中小企业自主创新产品市场。搭建创新创业服务平台，为中小企业提供技术开发、品牌培育、市场开拓、标准化、检验认证、中小企业合格产品品牌生态链企业标识等服务，提高自主创新产品的市场竞争力。
行业自律，协商共治的生态。组织技术标准试点行动，与中小企业联合制定技术标准，促进产业技术升级。深化与行业协会、中小企业等的合作。，研究发布产业技术发展路线图，开展产业链的行业研究、数据统计、国际交流和供应链风险预警。投资生态链重点中小企业，购买中小企业科技成果。
动词 （verb的缩写）精益创业带动就业专项行动
重点培育成长型初创企业和“隐形冠军”企业、专精创新创新的中小企业、专精创新创新的小巨人企业，支持相关示范基地建设“四实”专业化、全链条创新创业服务体系，力争2021年转化1000项技术，创造10万个就业机会。
把握科研人员创新创业政策。落实《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》，加大工作力度，指导各地各部门做好支持科研人员离岗创业、创新兼职、在职创业、选派到企业工作等工作。深化职务科技成果所有权或长期使用权改革，支持职务发明人利用科技成果创业。充分利用现有场地、资金、企业孵化器等资源，为科研人员创业提供全方位服务。
抓好科技成果转移转化。建立健全技术转移机构，推进知识产权全过程管理，举办科技成果知识产权拍卖、展示、交易会，向市场主体推广、转让、许可科技成果。探索建立服务中小企业的科技特派员制度，选派科技人员帮助中小企业解决技术难题。改革科研人员评价制度，将科技成果转移转化作为重要考核内容，建立尽职免责制度。
抓创新型中小企业培育。落实税收优惠政策和各项配套政策，加强对众创空、孵化器、大学科技园、归国创业园、小微企业创业创新示范基地、技术交易市场等初创企业的支持。瞄准小批量关键元器件、组件、基础材料、专用软件等短板，开发追求快速迭代的“最小耗材”，孵化细分市场隐形冠军。支持事业单位科研人员兼职创新、在职创业。
掌握创新创业资源，开放共享。落实《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，符合条件的全部向社会开放。探索“所有权与使用权分离”的生产资料管理新体制，组建专业科学仪器设备服务机构，按照成本补偿、非营利性原则收费，对外开放共享仪器设备、中试设施、仿真、科研数据、办公空等资源。
不及物动词保障措施
国家发展改革委会同教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国务院国资委，加强统筹协调，落实示范基地主体责任，把组织示范行动作为一项重点工作来抓。
落实工作责任。企业和高校示范基地要组织实施好高校毕业生创业就业“校企行”专项行动，3月底前完成结对。结合近期确定的发展方向，各示范基地选择1个作为今年的重点工作，以社会服务领域双创、大中型企业融合创新、精益创业为驱动。各示范基地要抓紧制定专项行动工作方案，明确行动目标、任务和保障措施，于4月底报送主管部门，并通过电子邮件抄送国家发展改革委。
加强政策支持。国家发展改革委统筹中央预算内资金、“双创”专项债券、国家新兴产业创业投资引导基金推进、示范基地表彰鼓励等资金，支持基地化效应明显的示范项目，以及就业效应显著的创业创新大赛优秀获奖项目。地方和示范基地主管部门要积极帮助示范基地落实各项扶持政策，做好示范项目的投资对接、资金支持、税收优惠、租金减免等支持工作。
做好总结宣传。示范基地要及时总结组织实施专项行动中的好经验好做法，广泛宣传报道，在更大范围内推广复制。有关地方和示范基地主管部门要结合专项行动，向2021年大众创业万众创新活动周推荐典型企业、典型项目、典型成果，放大示范效应。2021年底前，国家发展改革委将委托第三方机构对各示范基地专项行动开展情况、促进就业情况和取得的成效进行总结，作为年度考核和动态调整的主要依据。
联系人:国家发改委高技术司68501984
电子邮件:gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn
国家发展和改革委员会办公厅
教育部办公厅
工业和信息化部办公厅
人力资源和社会保障部办公厅
农业部办公厅
SASAC办公厅
2021年3月23日
