2021年4月7日，人力资源和社会保障部主管的《中国劳动和社会保障报》刊发《推进科技创新创业带动高质量就业》一文，特别邀请首都科技发展战略研究院研究总监刘洋，就中国科技创新创业现状、科技企业创新能力、科技人才培养等问题进行专题解读。文章被学习强国平台转载。
以下为采访实录:
科技创新创业对就业的带动作用明显。
记者:如何看待科技创新创业与就业的关系？
刘洋:新冠肺炎疫情给全球经济和产业链带来了严重冲击，稳定就业成为中国当前的重要任务。科技创新创业是培育发展新动能、促进高质量就业的重要引擎。可以创造新的就业岗位，催生新的产业，促进新的就业，有利于创造高质量供给，扩大有效需求，有利于劳动生产率和劳动报酬同步提高，从而促进高质量就业的实现。
记者:我国科技创新创业的现状如何？对就业有哪些积极作用？
刘洋:近年来，中国科技创新和创业发展迅速。科技创新创业投入不断增加，政策体系不断完善。互联网、大数据、云计算、人工智能、数字经济等新一代信息技术领域涌现出一大批企业家。成千上万的科技型中小企业借助各类创新创业平台蓬勃发展，为实体经济转型升级和经济高质量发展提供了重要支撑。
数据显示，我国全社会RD投资从2015年的1.42万亿元增长到2020年的约2.4万亿元，高新技术企业数量超过20万家。根据世界知识产权组织发布的“全球创新指数”，中国的排名从2015年的第29位跃升至2020年的第14位。
科技部火炬中心发布的《2020中国创业孵化发展报告》显示，截至2019年底，全国共有创业孵化器13206家，其中科技企业孵化器5206家，众创空中8000家。
全国在孵企业和团队65.8万个，其中在孵科技型初创企业21.7万个，同比增长5.3%。各类孵化器从业人员16.8万人，在孵化器和创业团队就业450.3万人，同比增长22.8%，其中应届高校毕业生46.4万人。可见，科技创新创业对就业的作用非常明显。
完善扶持政策，保障小微科技企业发展。
记者:我国提高科技创新创业水平还有哪些短板？
刘洋:现有科技创新的主力军仍然是大学和政府主导的科研机构，企业的创新能力明显不足。科研人员和RD投资比例低制约了RD创新和企业技术创新。此外，各地科技创新创业发展不平衡。广东、江苏、浙江、北京等地在政府投入和科技人才资源方面明显优于中西部省份和东北地区。
记者:您认为需要哪些帮扶政策来保障小微科技企业的生存发展，提升其创新能力？
刘洋:确保小微科技企业的生存和发展，需要在需求侧和供给侧形成政策合力。
在需求方面，通过增加对创新的需求，改善促进创新的条件，提高对市场需求的认识，我们可以刺激市场的出现或重建新的市场。一是建立贴近市场需求的创新导向和服务机制，改变先做出科技成果再转化的思路；二是提高政府采购自主创新产品的政策效果，通过公共需求激发中小企业的创新动力，以需求杠杆撬动市场，使政府成为企业市场风险的分担者；三是建立公共服务平台，引导创新资源向企业流动，为企业自主创新活动提供技术支持和服务保障。
在供给侧，一是实施差别化的财税支持政策，对不同所有制和规模的企业采取不同的财政支持政策，使技术创新补贴更具倾向性和针对性；二是进一步加强科技和金融发展，拓宽企业创新的投融资渠道；三是建立以产权、治理和分配为核心的激励机制，更好地解决企业组织体系中创新要素的合理配置。
加大科技人才培养力度，优化政策服务体系。
记者:科技创新创业的核心是人才。当前需要打破哪些人才管理机制，让更多人才投身科技创新创业？
刘洋:青年科技人才是创新中最活跃的群体。世界各国都把促进青年科技人才成长作为重要的战略选择，积极出台相关政策，加大对青年科技人才的支持力度。
一是加强本土青年科技人才的培养，实施长期、多渠道的青年人才培养战略。比如，瞄准战略性新兴产业，支持和培养科技创新领军人才和具有发展潜力的高科技技能人才；营造引进人才和本土人才健康竞争、齐头并进的良好环境，给予本土青年科技人才更多公平竞争机会；依托重大工程科技项目，加大青年技术技能人才储备和培养力度。
二是完善青年科技人才引进体系，实施更加开放的国际人才引进政策。比如在国家科技创新平台上进行人事制度改革，试点永久居留许可，放宽来华实习签证制度等。实施与国际接轨的人才管理制度，探索科技创新领域职业资格国际认证。
三是基于唯名唯能的务实标准，构建青年科技人才多元化评价体系。比如，建立青年科技人才同行评议制度，深入实施多元化分类评价政策，对从事不同创新活动的科技人才实行分类评价和有效激励。
“十四五”期间，要为青年科技人才搭建更高更大的平台，让他们牵头组织国家项目，在项目实施过程中大胆创新，同时培养一批未来能够引领国家科技发展的青年后备力量。
记者:构建多方位的科技创新创业服务体系，未来政府相关部门还需要做哪些工作？
刘洋:我认为应该做好以下三个方面的工作。
一是平衡运用政策工具，优化对科技创新创业的政策支持。对科技企业不同发展阶段提供不同的政策支持和引导。政府可以通过政府采购、外包、产品价格补贴等方式为企业提供市场。，鼓励企业进行社会融资，帮助企业摆脱政府依赖。对于成熟的企业，要尽量避免全方位的资助和全过程的帮扶，引导企业充分拓展社会化功能，给企业充分的发展空间空。
第二，加强部门协调，解决政策错位和矛盾问题。对于科技型中小企业的管理，需要进一步明确政策主体之间的分工，加强各部门在支持科技创新创业发展方面的沟通与合作，提高政策制定主体之间的协调性，确保政策内容的系统性、适应性和合理性。
第三，完善督察问责制度，确保科技创新创业政策的及时落实和企业实践的及时反馈，确保政策调整和补充的及时性和有效性。
*本文发表于2021年4月7日《中国劳动和社会保障报》之声观察版。
