在拥有150多万市场主体的东莞，新的血液正在涌入市场。东莞市市场监督管理局数据显示，今年一季度，东莞新登记市场主体64028户，平均每天新增市场主体711户。
面对每天数百家新创业企业入驻准商，近日，东莞又出实招，让准商更加便捷省心，最快半天内即可领证。一方面，随着银行预开户功能的推出，企业无需去银行即可生成企业银行账户，即时使用银行账户并行办理税务发票、住房公积金等业务，大大减少了办理时间和流程；另一方面，网上市场主体注册智能审批系统，开启智能审批模式。系统上线以来，设立登记业务审批效率提高了两倍。
这是东莞推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，在全省率先打造电子注册闭环的生动实践。自准营销系统“上新”入驻以来，东莞通过智能审批系统办理业务案件64383件，“一证通”改革红利惠及3100家市场主体。
半天就能领证，东莞率先打造电子注册闭环。
“太方便了，喜欢！”东莞程楠鸟居的深夜餐厅经理陈启坤在谈到东莞的企业准入和“一网管理”新政策时竖起了大拇指。据了解，“一网通办”上线后，企业主和代理公司只需选择模板、录入信息、一键提交即可，无需坐专车到窗口办理，省时省力。
陈其坤在网上填写了创业的信息。
近年来，东莞全面深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，实现商事登记“非接触”、“无纸化”、“零跑”。以东莞全网办改革为突破口，推进窗口业务网上办和网上商务智能化，继续深化企业事前咨询、事中工商登记许可审批、事后企业查询全流程电子化闭环，全面提升市场主体证照服务效率和服务水平。
主管营业执照三年的陈其坤就是这场改革的见证者。“以前大部分证照都是在窗口办理，需要预约。现场需要排队，各种材料至少提前一个工作日准备好。现在在家就可以完成加工，操作简单。点击“生成结果”获得业务范围规范表达式的预检查结果报告。资料齐全的话，半天就能领证。”陈其坤说。
值得一提的是，东莞企业设立的“一网通”系统，不仅加强了企业开办中涉及的部门数据采集共享，还实现了工商登记、税务、社保、公章、公积金等业务“一个环节、一张表格申请、一网通一个窗口办理”。也就是说，数据突破了行政壁垒，在部门间畅通无阻，大大减少了企业在部门间跑腿的麻烦。
在证照办理从窗口延伸到指尖，业务如网购的同时，最近东莞在“一照通”系统建设上也亮点频出。
在东莞市民服务中心，工作人员用手机扫描刚办理的营业执照右上方二维码后，企业信息、准入信息、风险提示等。全部出现在屏幕上，这就是“一键接入”的应用场景之一。一位为该公司办理营业执照和食品经营许可证的工作人员说:“东莞实行的‘一证通办’改革，相当于给企业发了一张身份证，营业执照就是这张‘身份证’。”
目前，东莞“一照通”系统实现了30项涉企审批事项和营业执照一次申请、并联审批、限时办结，审批结果“一码展示”。系统上线以来，已有3100家市场主体享受到东莞“一证通”改革红利。
智能审批实现“秒批”，一键审批、审批、发送即可完成。
在东莞市市场监督管理局网上审核中心，工作人员在电脑屏幕上审核近期提交的市场主体准入材料，轻点鼠标，便完成了审批和发送。这个过程前后不超过一分钟，可谓“秒批”。
“以前审批工作要面对成堆的纸质材料，不仅审核压力大，企业还要去很多地方盖章，面对面完成每一步。”东莞市市场监督管理局相关工作人员回忆，刚开始工作的时候，办公桌上总是堆着一摞摞纸质材料，需要手写营业执照，经常累得眼睛发酸，手指都要断了。“现在审批都是电脑完成，一个业务一分钟就能批下来，系统会自动给出风险提示。审批工作完成后，可以通过邮件发送，大大提高了工作效率。”
技术红利接近实际操作。2022年，东莞市场主体登记智能审批系统实现智能审批模式。通过申请材料的模板化、申请信息的标准化、业务流程的标准化、审批点的可视化，有效实现了申请信息系统的自动比对验证、智能辅助审批决策、业务的批量处理，使智能审批更加快捷、安全、可靠。自系统上线以来，设立登记业务的审批效率提高了两倍，全市通过智能审批系统办理了64383项业务。
在进入正式审批流程前，东莞准入系统还“更新”了“东莞市场监管咨询易”的业务咨询微信小程序，将咨询窗口从服务大厅搬到了群众的掌心。
据东莞市市场监督管理局相关工作人员介绍，经营活动中涉及的前置许可是创业时最容易出错的地方。针对这些易错点，东莞推出了‘咨询易’商务咨询微信小程序，依托不断完善的数据库和人工智能，为市场监管提供全方位的咨询服务，做到‘一键、专业、精准’。人们可以享受业务咨询、数据采集、进度查询等智能化服务。足不出户，侃侃而谈，大大提高了群众咨询业务的便利性。同时，东莞还推出了经营范围规范表述查询系统，让群众查询经营范围规范表述及相关经营活动信息，变经营范围登记“小题大做”为“择机办理”。
“后端”管理更好，涉企事项审批监管形成完善闭环。
“一网办”、“一证通”、“一码显”，使东莞简政放权、加强监管、改善服务的改革更加走在前端，群众充分享受到创业的便利，大大缩短了工作时间。但是，更加开放的前提是更好的管理。“后端”没有严格有序的监管架构，“前端”的简政放权犹如无源之水、无本之木。
得益于数字技术的快速发展，东莞近年来通过打破政府部门之间的数据壁垒，在“后端”监管方面取得了长足的进步。
市场主体应当每年通过国家信用信息公示系统向工商机关报送年度经营报告。对于逾期未提交年报的主体，东莞实施了强有力的联合惩戒措施，确保企业获准准营后能够合法经营，使闭环监管更加完善高效。据介绍，被列入经营异常名录或被标记为经营异常的市场主体，以及存在严重违法失信行为的企业，在办理登记业务时将受到限制，并将受到多部门联合惩戒。新公司注册、生产经营许可、融资、政府采购、招投标、获得荣誉、获得政府资金支持等都将被依法限制或禁止。
除了加强多部门联合执法，东莞近年来还采取措施明确各部门的监管责任。2021年，东莞市市场监督管理局修订发布《东莞市“证照分离”改革和商事登记后置审批事项推送通知实施目录》，共565项，其中推送事项275项，共享事项290项。许可监管工作按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则开展，明确了部门审批和监管责任，进一步提高了涉企信息推送的针对性。其中，属于“推送目录”的监管事项，将通过协同监管信息系统的“任务推送”功能推送到同级相关审批部门，要求反馈；对于属于“共享目录”的监管事项，协同监管信息系统通过“信息共享”功能向同级相关审批部门分发信息，不进行反馈。“推送目录”和“共享目录”双管齐下，既保证了重要涉企事项的响应，又减轻了部门间的联合审批压力。
开放、管理好，东莞“简政放权、加强监管、改善服务”改革走在全国前列，各类市场主体蓬勃发展。截至6月底，东莞共有市场主体152.78万户，同比增长9.47%，其中企业71.24万户，个体工商户81.49万户，居全省地级市之首。
[记者]唐卓
[实习生]郑佳琦
【作者】唐卓
【来源】南方报业传媒集团南方+客户端
