2018年，中国改革开放迎来40周年的重要历史节点。从改革开放40年的伟大实践中，我们可以总结出使中国改革开放事业取得巨大成功的基本经验，找出能够继续指导中国改革开放事业向前发展的重要启示。得益于这些基本经验和启示，加上与时俱进的理论创新和实践努力，党的十八大以来，中国改革开放事业在许多方面取得了重大进展和突破。在新的历史时期，我们仍然需要继续努力，准确把握新的历史时期的改革难点和重点，解放思想，深化探索，确保我国改革开放事业从胜利走向胜利。
40年改革开放的四个阶段
40年的改革开放经历了四个阶段。这四个阶段是承前启后的纽带。每个阶段都有不同的改革任务，同时也取得了阶段性成果，为后续改革打下了良好的基础。
改革的启动和目标探索阶段。从1978年党的十一届三中全会到党的十四大，我国实行社会主义市场经济体制。这一时期是启动和探索改革目标的阶段。首先，改革从农村开始，逐步向城市推进；进行改革试点，积累经验，然后逐步推广；对外开放从建立经济特区推进到沿海开放、江河开放乃至内陆开放。在农村改革方面，安徽等地区率先开展了家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营改革试验。这项改革取得了巨大的成功，得到了人民的普遍支持，然后推广到全国。在企业改革方面，多种形式的国有企业试点扩大自主权，集体经济和个体经济逐步恢复和发展。在对外开放方面，1980年，中央政府决定在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区。随着改革的巨大成功和人们推进改革共识的逐步形成，1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确定社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。改革的重点逐渐从农村转移到城市，搞活国有企业的中心环节全面展开。在宏观管理体制方面，应以宏观间接管理为目标，改革价格、税收、金融、计划和流通体制。与此同时，政治、科技、教育、文化等领域的改革也已启动。
社会主义市场经济体制框架的初步建立阶段。以党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标和十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，我国正式确立了社会主义市场经济的改革方向和基本内容。到2002年，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立。这一阶段改革的主要内容包括:宏观管理体制。1994年，提出了财政、税收、金融、外汇、计划、投融资体制的系统改革方案，建立了以分税制为核心的新的财政体制框架和以增值税为主体的流转税制度。关于国有企业改革，党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。按照建立现代企业制度的方向，实行“抓大放小”，积极推进国有企业改革和国有经济布局结构调整。市场废除了生产资料价格双轨制，竞争性商品和服务价格进一步放开，要素市场逐步形成。在社会保障体系建设方面，逐步建立了社会统筹与个人账户相结合的养老和医疗保险制度，建立了失业保险、社会救济制度和城市居民最低生活保障制度。
社会主义市场经济体制的初步完善阶段。党的十六大提出了到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标，十六届三中全会对建设完善的社会主义市场经济体制作出了全面部署。同时，党中央总结并提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，作为深化改革的重要指导思想。从此，中国改革进入了完善社会主义市场经济体制的新阶段。这一阶段的主要改革措施是:取消农业税、牧业税和特产税。放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。公共财政体系不断完善。国有商业银行股份制改革加快。实现有管理的浮动汇率制度。政府投资范围进一步缩小，企业投资自主权逐步扩大。土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展，水、电、油、天然气等重要资源价格市场化进程加快。社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大。“五位一体”是全面深化改革的新阶段。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，改革是涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明的综合改革。为落实这些改革，中央全面深化改革领导小组将十八届三中全会规定的改革任务分解为336项重要举措，逐一确定了协调单位、牵头单位和参与单位，为落实十八届三中全会决定奠定了坚实基础。随后，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《深化财税体制改革总体方案》等一系列方案相继出台，解决了许多长期以来没有解决的问题。
改革开放40年的历史性变革
改革开放40年的伟大成就，主要体现在它在中国推动或正在实现的五大变革。第一，改革开放促进了从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转变。1978年5月，真理标准大讨论打破了教条主义的理论禁锢，恢复了实事求是的马克思主义思想路线，成为开辟中国特色社会主义道路的基石。在“解放思想、实事求是”思想的基础上，1978年12月，党的十一届三中全会把党和国家的工作中心转移到经济建设上来。正是因为这种变化，才迎来了整个国家的发展和进步。第二，改革开放促进了计划经济向市场经济的转变。党的十一届三中全会后，改革在农村和地方铺开，农村生产力迅速解放，农产品日益丰富。然而，由于计划管理体制的延续，城市经济并没有得到很大的改善。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。这是经济体制改革的重大突破。此后，经过不懈探索，1992年党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。1993年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了构成社会主义市场经济体制基本框架的四梁八柱。同时要求围绕这些主要环节建立相应的法律制度。2003年，党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，要求以人为本，以全面、协调、可持续的发展观促进经济、社会和人的全面发展。改革进入新阶段后，十八届三中全会历史性地明确提出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是对市场经济一般规律的认识，是使市场经济规律为社会主义经济建设服务的重要里程碑。毫无疑问，从计划经济向社会主义市场经济的转变是我们党的一个伟大创举，为中国特色社会主义的发展奠定了经济基础。第三，改革开放推动中国全方位对外开放。党的十一届三中全会开启了对外开放的历史新时期。从1979年初设立蛇口工业区，到1980年设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区；从1984年大连等14个沿海港口城市进一步对外开放，到1990年中央推动形成以上海浦东为龙头的长江流域开放带。在这一阶段，对外开放引进了大量的外国资本、技术和先进的管理经验，丰富和繁荣了国内商品市场，大大提高了市场要素在整个经济中的比重，有效地冲击了计划经济的壁垒，为社会主义市场经济体制的建立做出了巨大贡献。1992年，邓小平南方谈话后，对外开放的步伐进一步扩大，从沿海地区扩大到内陆腹地。2001年底，中国加入世界贸易组织，对外开放进入新阶段。党的十六大以后，我国吸收和利用外资取得了新的发展，规模和质量全面提高。党的十八大以来，对外开放水平进一步提高。中国经济已经不仅仅局限于进口，还提高了走出去的水平。“一带一路”倡议的提出、亚投行的成立、G20峰会的召开，都表明中国在国际经贸体系中的地位越来越突出，逐渐成为全球化的重要推动者。第四，改革开放推进社会主义法治国家建设。中国共产党第十一届三中全会启动改革开放时，邓小平指出:“为了保证人民民主，我们必须加强法制。”党的十五大庄严提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，宪法修正案明确规定:“中华人民共和国实行法治，建设社会主义法治国家。”2012年，党的十八大进一步强调，坚持依法治国基本方略，领导人民治理国家，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。党的十八届三中全会提出，“建设法治国家，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”。建设社会主义法治国家，才能从根本上保证经济社会在稳定的环境中顺利发展。改革开放将推动中国全面走向法治社会，这必将进一步增强经济发展的活力。第五，改革开放极大地改变了我国人民的生活面貌。改革开放改变了生产关系和生产力的不适应，极大地解放了社会生产力，社会财富迅速增加，人民生活逐步改善。改革开放40年来，我国城乡居民收入水平呈现大幅增长。居民消费结构从温饱型向小康型转变，人民生活从满足温饱型向更加注重个性和享受型转变。改革开放给人民生活带来了巨大改善，全面建设小康社会的目标将逐步成为现实，极大地调动了人民群众投身中国特色社会主义建设的积极性和创造性，为我国发展进步带来了无穷活力。改革开放40年的基本经验在40年的改革过程中，我们积累了许多宝贵的经验，突出的有以下几个方面。一是不断解放思想，推进理论创新。科学理论是改革顺利进行的思想保证。改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持实践是检验真理的唯一标准，不断推进理论创新、思想创新和制度创新，创造性地提出了社会主义市场经济理论及其政策体系。第二，坚持社会主义市场经济改革方向。改革开放40年的历史，也是市场作为资源配置手段的地位不断提高的过程。回顾中国40年的改革经验，核心是坚持市场化改革方向。正是因为坚持了市场化的改革方向，人们的劳动积极性才能得到充分发挥。改革前，人们吃不饱穿不暖，几乎所有的生活物资都要靠票子供应。家庭联产承包责任制普及后，农村短短几年就取得了大丰收，倒逼城市经济体制改革。市场化带来的人民创造财富的热情是不可估量的。正是因为坚持了市场化的改革方向，国家的创新创业才充满活力。中国改革开放40年，中国经济呈几何级数增长，尤其是民营企业，从无到有，贡献了全国一半以上的国民生产总值。在创新方面，民营企业的专利申请量是国有和集体企业的近一倍，这是市场经济的结果。另外需要强调的是，在互联网大数据时代，我们还是要保持清醒的头脑，坚持市场经济。而互联网和大数据只有与市场相结合，才能产生最大的效用。改革必须坚持社会主义市场经济方向。三是灵活运用改革方法，既先行先试，又先易后难，统筹兼顾，协调推进。中国改革的典型特征是采取先试点、总结推广的方式。基于解决本地实际问题和克服共性问题的有机结合，选择一定区域或改革区域进行试点。在总结试点的基础上，推广成功的经验和做法。这种由点到面、由易到难的推进改革方式，既控制了风险，又通过有效的推广机制，使成功经验迅速推广。成为中国渐进式改革战略的重要经验，也是新时期推进改革开放、探索新的发展模式和制度模式的重要途径。改革也是一项系统工程，必须不断完善推进改革的方式，统筹兼顾，加强统筹协调。我们注意把握“破旧”与“立新”的关系。立足于立新，及时大胆地破旧立新，不断消除深层次的体制机制障碍，建立和完善适应生产力发展需要的新体制新机制。坚持整体推进和重点突破相结合，注重统筹基础上的协调配合，不失时机地实现改革的重点突破。开放也是改革，改革和开放可以相互促进，良性互动。在完善社会主义市场经济体制的新阶段，主要面临一些触及利益关系深、配套性强、风险高的改革。而且经济体制改革与政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的联系越来越紧密，使得改革统筹协调、整体推进的要求更加突出。第四，正确处理改革、发展、稳定的关系。改革是经济和社会发展的强大动力。有效的制度是经济社会又好又快发展的根本保证，从长远看，也是社会稳定的根本保证。同时，发展和稳定也为深化改革提供了良好的环境和基础条件。正确处理改革发展稳定的关系，适时有序推进改革开放，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，在保持稳定的前提下推进改革发展，以改革发展促进社会稳定。第五，保护人民的人身权、财产权和人格权。经过40年社会生产力的快速发展，社会财富的快速增长，人民生活的逐步改善，我们即将实现全面建设小康社会的目标，一部分以市场为导向的潮流引领者提前达到了富裕的水平。无论是先富起来的群体，还是生活小康的民众，都有了新的顾虑:一是个人财产能否得到保障？第二，人格尊严能否得到保护？中央政府一直重视这两个需求。只有加强对人格尊严的保护，才能更好地保护合法财产。同时，资本从低回报的地方流向高回报的地方，财产从产权保护水平低的地方流向产权保护水平高的地方。不保护人身权、财产权、人格权，就会导致财产和精英人才的流失。要杜绝这些现象，必须打牢致富强军的基础。党的十九大报告再次明确提出保护人民的人身权、财产权和人格权。由此看来，保护人民的人身权、财产权和人格权，成为中国改革开放的重要经验之一。
