一幅中国未来五年创新发展的画卷正在徐徐展开。
实施“挂帅曝光名单”和“赛马”制度，组建一批国家实验室，完善自由探索和任务导向型科技项目分类评估体系，适度推进国家重大科技基础设施布局，增强科技版“硬科技”特色，加快数字经济建设...
出了一系列硬招“组合拳”，未来科技发展可期。
通过未来五年规划纲要中的关键数据和关键词，共同“解码”中国的创新发展之路。
超过7%
RD在中国投资是有底线的。
“在“十四五”规划提出的社会发展主要目标中，没有全社会研发经费增长的具体数字，而是使用了全社会研发经费年均增长7%以上、投入强度高于“十三五”时期的实际表述。”在全国人大代表、国务院发展研究中心研究员吕薇看来，目前的说法相当于设定了一个底线。“‘这个指标突出了新发展理念和高质量发展要求，体现了量力而行的能力。"
吕薇认为，今年的政府工作报告将把GDP增长目标定在6%以上。按照“十四五”规划中提到的全社会研发经费年均增长7%以上的要求，意味着研发经费增长不低于GDP增长。“这将防止整个社会的RD投资评估受到GDP波动的影响。”超过8%基础研究迎来了发展的春天。
"基础研究经费占RD经费的比例已经提高到8%以上."“十四五”规划提出的加强基础研究的具体措施和目标，让多年来一直呼吁增加科研经费的全国政协委员、中国核电研究设计院党委书记万钢感到振奋。他感慨道，“基础研究迎来了发展的春天。”围绕基础研究，“十四五”规划还提出，对企业投资基础研究给予税收优惠，鼓励社会通过捐赠、设立基金等多种渠道进行投入，形成持续稳定的投入机制。
“赛马”与“揭题”制度相互促进。
2020年、2021年，“晒清单、挂帅”连续两年进入政府工作报告。“十四五”规划提出实行技术总工程师负责制，实行“挂帅曝光名单”和“赛马”制度。“‘晒清单、挂帅’是‘十四五’科技改革的重中之重。”科技部资源配置与管理司司长谢欣表示，去年疫苗RD项目已经实行“挂帅曝光名单”，名单就是临床任务批件。批文一经拿到，就分阶段支持，调动了社会各界的RD力量。“‘揭榜挂帅’和‘跑马圈地’的机制是相辅相成的。只有不断完善‘赛马’的机制，才能在关键时刻选拔出一个指挥员。”国务院发展研究中心研究员、中国国际发展知识中心研究机构龙海波认为，“十四五”期间中国科技前沿领域还有很多项目需要密集攻关。“关键是如何提高‘公布名单’的质量，谁来‘揭名单’也很关键。”
国家实验室
加快战略科技力量建设。
“十四五”规划指出，以国家战略需求为导向，推进创新体系优化组合，加快国家实验室引领的战略科技力量建设。围绕量子信息、光子和微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，第一批国家实验室已于去年成功建立。两会前，科技部部长王志刚也在国新办发布会上透露，将着力增强战略科技实力，加快国家实验室建设，重组国家重点实验室体系，充分发挥高校、科研院所、企业等国家团队的作用，建设一批具有国际竞争力的区域创新高地。科创版增强“硬技术”的特色
“十四五”规划提出，增强科技创新板“硬技术”特色，增强创业板服务成长型创新创业企业的功能。一直关注硬科技领域早期投资的中科创星创始合伙人米勒表示，硬科技是指对经济社会发展起重要支撑作用的关键核心技术。将科创板打造成为“硬科技”产业集群的聚集平台，直接关系到科技强国建设、关键核心技术的突破和科技创新迭代能力的提升。“硬技术是一种原创技术，需要长期的RD投入和不断的积累才能形成。它不仅是企业生存所需的核心技术，也是中国新一轮技术创新的关键。”不过，米勒也表示，由于技术门槛高、模仿复制难度大、创新周期相对较长，硬技术的投资回报呈现“前慢后快”的特点。投资硬技术绝不能只当短期经济账。10%加快数字经济建设
欧阳日辉认为，“十四五”期间，在数字技术应用和新型基础设施的支撑下，数字经济将继续快速发展，全方位发力，中国将迎来新一轮数字化高潮。
分类评估
探索型和任务型科技项目
“十四五”规划提到，完善自由探索和任务型科技项目分类评价体系。“这就需要建立和完善符合科学规律的评价体系和激励机制。”龙海波表示，激励人才更好地发挥作用，不仅体现在以任务为导向的科研项目上，也体现在给予自由探索的科研人员足够的空空间上，这也是坚持不懈加强基础研究的应有之义。“对于自由探索的科技项目，可以探索实行长期评估，容忍失败，通过不断试错找到正确的方向。”龙海波还指出，任务型科技项目有明确的要求，在具体的实践探索中已经成熟。下一步是细化评价内容，充分考虑任务周期、科研组织模式、阶段成果特征等因素。，并在实施过程中给予科研单位和科研人员更多的自主权。管理“绿色通道”给研究人员松绑。
“十四五”规划提出，全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”。此前，国务院发布《关于优化科研管理提高科研绩效若干措施的通知》，提出从教育部直属高校和中科院所属科研院所中选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信良好的单位，开展“绿色通道”改革试点，支持力度更大。具体内容包括简化科研项目预算、扩大科研经费使用自主权、赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权等。“以前科研人员的绩效工资很大一部分只能从项目经费中筹集。人员绩效经费解决不好，科研人员就留不住，根本做不了科研。”中国科学院高能物理研究所副所长鲁方军承认，他曾经为人员绩效经费的问题而苦恼。通过科研管理“绿色通道”，给予鲁方军参与的空科学试验项目更多经费使用自主权，允许不超过20%的直接经费作为人员绩效经费。人员保障经费问题的基本解决，不仅稳定了科研队伍，而且大大提高了工作效率和科研经费的使用效率。鲁方军希望未来能给研究人员带来更多的好处。国家重大科技基础设施适度提前布局赢得先机
“十四五”规划提出，国家重大科技基础设施要适当提前布局，提高共享水平和使用效率。中科院高能物理研究所负责规划中提到的高能同步辐射光源和高空宇宙线天文台两大国家科技基础设施的建设。中国现有的科学仪器，特别是专用设备的规模还比较小。“要想取得科学史上重要的、有影响的成就，很难超越国际同行。”全国人大代表、中科院高能物理研究所所长王认为，在这种情况下，提前布局重大科技基础设施非常重要。“科学仪器一般要经历10年的准备和10年的建设。如果不提前布局，一旦其他国家布局，中国就会落后。”17%战略性新兴产业助力高质量发展
“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过17%”。全国人大代表、长江设计院院长牛院士看到“十四五”规划提出这个指标，非常激动。“在节能环保和新兴产业新能源领域，长江设计院将坚持创新引领发展战略，为中国新能源领域二氧化碳排放峰值和碳中和的发展和实现贡献长江设计的智慧和力量。”在全国政协委员、武汉高德红外股份有限公司董事长黄力看来，提高战略性新兴产业比重是中国经济转向高质量发展阶段的现实需求。“一方面，要求企业加快关键技术研究，培育产业发展新动能，走高质量发展之路；另一方面，也希望政府给予更多的政策支持，鼓励企业发展创新。”黄立建议。高价值专利培育专利密集型产业
“十四五”规划提到，要更好地保护和鼓励高价值专利，培育专利密集型产业。全国人大代表、中科院上海营养与健康研究所所长李林院士告诉记者，所谓高价值专利，一般是指那些注重规划和布局、获得市场认可、能够产生高额回报的专利或专利组合。
来源:科技日报
