来源:第一财经作者:金叶子
扎扎实实落实科技政策，是2022年中央经济工作会议的七项重要政策之一。各地也敲定了今年的科技创新建设计划。
记者梳理31个省份的政府工作报告发现，各地根据自身特点，从基础研究、创新平台、人才高地建设等方面设定了今年的任务目标，多个省份将科技创新列为今年的三大重点任务。
三大科技创新中心增强国家战略科技实力。
鉴于科技政策的扎实实施，中央经济工作会议的部署是实施科技体制改革三年行动计划，制定实施基础研究十年规划。壮大国家战略科技力量，充分发挥国家实验室作用，重组国家重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。改善科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。
今年，我国三大科技创新中心进一步强调增强国家战略科技实力，将科技创新任务放在今年重点工作的前三位。几个科教大省也细化了科技自立的具体措施。
在北京2022年政府工作报告中，今年第二大任务是加快建设国际科技创新中心，打造创新驱动发展新优势。具体包括紧扣国家重大战略需求，全面实施中关村新一轮改革试点措施，加快形成高效的国家创新新体制机制，高水平建设“三城一区”主平台。建设综合性国家实验室，加快建设综合性国家科学中心。加大基础研究投入，在未来科技前沿领域布局一批新型RD机构，力争取得更多基础性原创性成果和底层技术突破。
上海今年的第三大任务是汇聚力量，加快科技创新、教育现代化和高层次人才高地建设。着力强化科技创新引擎。聚焦基础学科和战略领域，完善重点基础研究团队长期稳定支持机制。积极参与并牵头组织国际重大科学计划和项目，布局一批市级重大科技项目。激发新RD机构的创新活力。
广东提出，坚持把科技自立作为发展的战略支撑，深化科技体制改革，打造全过程创新生态链，加快建设更高水平的科技创新大省。增强战略科技实力。以大湾区国际科技创新中心为引领，全面推进大湾区综合性国家科学中心和国家技术创新中心建设，加快建设深港河套、珠海横琴、广州三大创新合作区和光明、松山湖、南沙三大科学城。同时，要争取在广东布局一批国家重点实验室，集中力量突破一批关键核心技术，探索“广东路径”这一全国性的关键核心技术攻关新体系。
“十四五”规划明确提出，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。据上海科技学院统计评价研究室副主任张米志博士介绍，“十五”期间国家科技创新空的等级体系在重点建设领域和重点工作上发生了一定的变化，可以概括为“突出核心、西进、市场优先”。
具有全球影响力的国际科技创新中心是我国参与国际科技创新竞争与合作的重要标杆，支撑着创新型国家建设。因此，国家战略科技力量和重大科技项目仍将向这些地方倾斜，形成新的全国性科技攻关体系，进行前沿科技探索。
根据最近发布的《中国区域科技创新能力2021》评估报告，上海、北京、广东位列前三，天津、江苏、浙江位列前六。报告编委会成员、中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长宣对第一财经表示，三大科技创新中心在创新战略、成果转化、产业发展、国际交流等方面的基础最为全面，上海背靠长三角地区，是经济最发达的地区，腹地广阔，辐射带动能力强。北京具有全国科技资源密集的天然优势，科研能力突出，科技创新原始产出多。粤港澳大湾区外向型经济特征明显，民营创新型企业也在这一区域大量发展，起到了非常重要的带动作用。
不仅是三大科技创新中心，今年很多地方都提出了推进科技创新和自力更生的任务。
江苏提出，坚持创新是第一动力，加快科技自主创新。深入实施创新驱动发展战略，集中优势力量攀登创新“高峰”。拼关键核心技术。发挥财政专项资金的引领作用，聚焦先进材料、高端芯片、工业软件、生物医药、生物育种等需要突破的领域，全面推进重点项目攻关。
浙江将着力加强创新驱动，加快建设全球先进制造业基地。大力推进科技创新。重点建设三大科技创新高地，实施重大科研平台设施千亿工程，增加省级科技创新经费40%。
中部科教大省湖北提出，实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换。强化高水平科技自立的硬核支撑，依靠科技创新提升产业发展水平，打通从科技强到产业强、经济强的通道。着力打造一流的创新生态。推进科技体制改革三年，构建产学研创新创业共同体。实施科技金融“滴灌行动”升级版，设立省科技创新发展基金。
打造人才高地
在科技活动中，人才是关键。可以发现，今年对科技人才的关注也被放在了重要位置。
北京提出全面打造高层次人才高地。围绕创新链和产业链，加快集聚一批敢于进入“无人区”的战略科学家、领军人才和创新团队，加强青年人才培养。围绕高技术产业急需领域，实施卓越工程师校企联合培养计划。实施“朱雀计划”，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。大力弘扬新时代企业家精神，培养造就更多勇于创新突破、勇于承担社会责任的优秀企业家。
上海表示，今年要发挥科教和人力资源优势，扩大高层次科技供给，全面培养、引进和用好人才，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。要大力打造高层次人才高地。依托国家实验室、大科学设施、高水平高校和科研院所、张江国家自主创新示范区、华为青浦RD中心等创新平台，大力集聚战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队，培养青年科技人才、卓越工程师和高技能人才。深化人才发展体制机制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，建立健全科技成果转化激励机制，积极稳妥下放岗位设置、职称评定、科研管理、经费控制等权限，进一步向用人单位授权，为人才松绑。加强全市人才计划整合，加快形成梯次合理的金字塔型人才结构。
广东省也提出要在粤港澳大湾区打造高层次人才高地。实施人才强省“五大工程”，制定更加积极开放有效的人才政策，培养和引进国际级战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动产业和人才融合发展，实施制造业人才专项行动和人才计划。推动省直单位与港澳知名高校、科研院所共建引才联合体，加强与港澳人才培养合作。深化科技人才分类评价改革，赋予科学家在技术路线上更大的决策权、经费支配权和资源调度权。
湖北提出，要充分发挥院士专家的引领作用，实施“楚天人才计划”，建设一批科技领军人才和创新团队，培养一批卓越工程师。优化科技人才分配的激励机制和评价机制，赋予科学家在技术路线上更大的决策权、经费支配权和资源调度权。
浙江将深入实施“鲲鹏行动”、“高层次人才特别支持计划”等人才工程，新增领军创新创业团队25个，完善人才培养、使用、评价和激励机制。
各地也在细化吸引人才的措施。以上海为例。2月10日在上海召开的2022年人力资源和社会保障工作会议上，上海提出了不拘一格招才引智。围绕重大战略、重点区域、重点行业，大力引进海内外聚集的优秀人才。同时，也要进一步向科研单位下放岗位设置自主权，支持区级单位成立中级职称评审委员会，建立有突出贡献的特殊人才职称评审“直通车”。
复旦大学全球科技人才发展研究中心主任姚凯对第一财经表示，京沪深都有显著的区位优势，但也各有特色。比如，在京津冀城市群协同发展中，北京疏解非首都功能，发挥首都的龙头优势，吸引高端人才，带动周边城区根据不同的功能、承载能力和区位条件，发挥城市的作用，优化区域人才配置。
姚凯还表示，上海的人才结构是金字塔形的，即不仅需要处于塔顶的战略科学家这一“关键少数”，还需要年轻的科技人才作为下层的坚实基础。他认为，上海在吸引青年人才的同时，要为青年人才搭建成长舞台，让“源头活水”顺利流入科技主战场，通过“揭榜”、“赛马”等选拔培养机制的创新，让更多的青年科技人才有机会、有条件、有保障走在前列、发挥引领作用，在宽容公平的环境中成长为顶尖人才。
