[亿邦原创]7月28日，在钱塘第六届全球跨境电商峰会上，前WTO副总干事、前中国驻WTO大使、前商务部副部长易小准发表了题为《数字经济发展呼唤全球电子商务规则》的演讲。他指出，中国跨境电子商务的快速发展和成功实践，特别是相关法律政策、监管服务和商业模式的创新，为各国跨境电子商务发展和国际电子商务谈判提供了重要借鉴。
易小准说，因为新冠肺炎的全球疫情，各国政府采取了各种防控措施，阻断了传统的外贸方式，让更多的线下购物变成了线上购物。然而，跨境电子商务也迎来了巨大的发展机遇。基于跨境电商的外贸新业态成为中小微企业的主要外向渠道，也成为疫情期间国家保障民生需求供应的主要渠道。
他指出，目前，中国不仅是全球最大的跨境电商零售出口经济体，也是全球最大的电商零售经济体。中国政府不断出台的一系列增强外贸发展新动能、加快发展外贸新业态新模式的政策措施，对加快企业数字化转型升级、促进外贸稳定发展发挥了积极作用。
对易小准和中国参与全球电子商务规则制定提出几点建议:
首先，建议各国加快实施世贸组织贸易便利化协议，通过各种税收优惠帮助中小企业参与跨境贸易。
其次，鼓励各国提高低值货物免税门槛，争取在部分电子商务相对发达的国家中率先建立统一、简易、分层的进口关税监管体系。
第三，推动WTO启动与电子商务相关的物流运输服务自由化谈判，鼓励各国物流企业合作海外仓建设。
第四，积极研究推动WTO启动《信息技术协议》产品范围第二次谈判的可行性，进一步降低跨境电子商务中的硬件成本。
第五，鼓励中国电子商务企业积极参与多边平台组织的电子商务讨论，积极与世界分享中国在跨境电子商务特别是进口促进方面的创新实践。
第六，建议加大电子商务相关基础设施建设的投入，建议政府相关部门与企业联手，结合优惠贷款、无偿援助、电子商务人员培训、企业商业投资等多种方式，帮助中国电子商务企业扬帆出海。
据悉，“齐超钱塘”第六届全球跨境电子商务峰会将于7月28日至29日在浙江杭州举行。峰会是由杭州市人民政府、浙江省商务厅主办，中国跨境电子商务综合试验区建设领导小组办公室、上城区人民政府、浙江省电子商务促进中心承办的高质量跨境电子商务产业峰会。依托浙江制造业和跨境电商的发展基础，峰会将汇聚全球行业代表，聚焦双流通发展新格局，探讨中国跨境电商发展的新机遇和新挑战。
温馨提示:本文为速记稿，保证现场嘉宾的原意，无删节、无遗漏。请理解。
以下为演讲实录:
女士们，先生们，早上好！
很高兴在美丽的杭州与大家一起出席“2022跨境电子商务峰会”。今天，杭州的天气非常热。我问了一下是39度，但是我看到会场的电商热度其实更高，特别是看到刚才这些优秀的电商在国外发展的这么好。这也让我感到兴奋和鼓舞。所以，感谢各位出席今天的峰会。
因为新冠肺炎的全球疫情，各国政府采取了各种防控措施，堵住了传统的外贸方式，让更多的线下购物变成了线上购物。然而，这样的结果也为跨境电子商务迎来了巨大的发展机遇。
以跨境电商为主的外贸新业态凭借海外渠道丰富、信息广泛、联动快捷等优势，异军突起，成为中小企业的主要外向渠道，也是疫情期间国家保障民生供应的主要渠道。跨境电商的网购模式，过年不打烊，不联系配送，全球到家卖，正好满足了疫情期间民众的消费需求。网上办公和网上购物已经成为一种世界潮流，并成功转化为人们的习惯。
因此，我们预见这种高涨不会随着全球流行病的结束而消退。反而会转化为长期趋势，助推跨境电商进入发展快车道，成为未来国际贸易的主流平台。
全球跨境电子商务发展前景广阔，网购人数稳步增长，为跨境电子商务发展提供了强劲动能。
2019年，全球共有14.8亿人使用网购。疫情过后，这个数字肯定会大大增加，同比增长7%，占当时世界人口的四分之一。虽然大部分网购主要由国内供应商构成，但随着跨境物流、支付和配套措施便利性的提升，2017年至2019年，跨境网购占网购总额的比重从20%提升至25%。
目前，全球跨境电商交易规模持续快速增长。
世贸组织报告显示，受新冠肺炎疫情影响，2020年全球货物贸易下降8%，但全球B2C跨境电商贸易不降反升。预计将从2019年的7800亿美元上升到2026年的4.8万亿美元，年复合增长率为27%。
中国不仅是全球跨境电商零售出口第一大经济体，也是全球电商零售第一大经济体。
中国海关公布的数据显示，2021年中国跨境电商进出口总额1.98万亿元，同比增长15%。值得一提的是，中国政府相继出台了一系列增强外贸发展新动能、加快发展外贸新业态新模式的政策措施，对加快企业数字化转型升级、促进外贸稳定发展发挥了积极作用。
中国跨境电子商务的快速发展和成功实践，特别是在相关法律政策、监管服务、商业模式等方面的创新。，也引起了世界贸易组织、联合国贸易和发展会议、世界海关组织等国际组织和政府的关注。，也为各国跨境电子商务的发展和国际电子商务谈判提供了重要参考。
为给中国电子商务发展提供良好的国际环境，中国积极参与跨境电子商务国际规则体系建设，全面参与世贸组织电子商务规则谈判，推动在全国签署的11个自由贸易协定中设立电子商务章节。我国丝绸之路电子商务伙伴国增至22个，跨境电子商务成为我国外贸发展的新动能、转型升级的新通道、高质量发展的新起点。
众所周知，现行的多边贸易规则是20多年前世贸组织刚刚成立时才制定的。当时，中国尚未加入世贸组织，互联网的使用还远未普及。电子商务，一种新的形式，仍处于起步阶段。过去20年来，跨境电子商务的快速发展凸显了规则制定这一重要领域的缺失和滞后。
虽然WTO成员早在1998年就启动了关于电子商务的多变讨论，但由于谈判失败、成员利益和谈判立场差距较大等原因，全球电子商务规则的制定始终没有列入WTO的谈判日程。在多边谈判难以取得突破的情况下，许多国家转向区域和双边贸易协定谈判，并在协定中设立专门的电子商务或数字贸易章节，以推动电子商务规则的制定。
截至2021年4月，全球共有109个区域和双边自由贸易协定，包括数字贸易相关条款，涉及三分之二的世贸组织成员。然而，仅仅依靠双边或区域自由贸易协定来制定全球电子商务规则，不仅效率低下，还会导致该领域全球治理更加碎片化。事实上，互联网和数字贸易的全球性决定了电子商务的全球治理规则只适合在WTO这样的多边平台上谈判和制定。
然而，遗憾的是，由于世贸组织成员经济发展水平差距很大，发达国家和发展中国家之间的数字鸿沟难以弥合，所有成员达成电子商务协议几乎不可能。
当我还在世贸组织工作时，每当世贸组织讨论电子商务问题时，我们都会听到发达成员谈论大数据、云计算和区块链，但非洲的许多发展中国家抱怨说，我们甚至无法保证每天的用电量，甚至没有最基本的电信基础设施。当你谈到电子商务的规则时，你最好先帮助我们解决这些基本需求，然后我们再回来讨论这些电子商务规则。
这种情况在世贸组织已经持续了很多年。在6月17日刚刚结束的世贸组织第12次部长级会议上，各成员仅同意将电子传输关税的临时豁免延长至下一次部长级会议，但仍不愿启动电子商务谈判。
面对这样的现实，一些世贸组织成员别无选择，只能率先采取类似于我国某些地区的模式，决定在一些有共同利益的成员之间开始谈判，然后争取逐步扩大成员。
2019年在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，包括中国在内的76个世贸组织成员发表了第二份电子商务联合声明，正式启动与贸易相关的电子商务谈判。目前已有86个成员参与谈判，覆盖全球贸易的90%。谈判主要涉及六大主题:扶持电子商务、开放和电子商务、信任和电子商务、跨领域问题、电信和市场准入。
谈判主要以先易后难的方式进行，因为跨境电商具有即时性、小额、大规模、无纸化的特点，对贸易便利化要求较高。世贸组织成员在谈判中首先关注与贸易便利化相关的规则，主要涉及提高跨境电子商务通关效率，支持使用电子认证、电子签名、电子合同、电子支付、电子发票等具体规定和措施。总的来说，这部分谈判的内容进展顺利。下一步，世贸组织成员将讨论一些困难的问题，如与电子商务有关的商品和服务的市场准入、网络安全、跨境数据流动、数据的本地存储等等。
在所有这些问题得到解决之后，我们仍然面临着如何使这些成员之间的这样一项协议变成一项真正的世贸组织多边协议。我希望中国的电子商务企业能够积极为如此重要的谈判献计献策，拿出维护中国利益的中国方案。
面对全球电子商务的快速发展，我们希望各世贸组织成员能够顺应开放合作、包容发展的历史潮流，在制定电子商务国际规则方面灵活务实，求同存异，争取早日达成协议，为跨境电子商务自由、便捷、安全发展创造良好的制度环境。
在此，我想就中国参与全球电子商务规则的制定提出一些个人建议:
第一，为促进疫情后全球经济快速复苏，建议各国加快落实WTO贸易便利化协议，通过各种税收优惠帮助中小企业参与跨境贸易。
其次，在我国进口促进政策成功实践的基础上，鼓励各国提高低值货物免税门槛，争取在部分电子商务相对发达的国家中率先建立统一、简易、分层的进口关税监管体系。
第三，推动WTO启动与电子商务相关的物流运输服务自由化谈判，鼓励各国物流企业合作海外仓建设。
第四，积极研究推动WTO启动《信息技术协议》产品范围第二次谈判的可行性，进一步降低跨境电子商务中的硬件成本。
第五，鼓励中国电子商务企业积极参与WTO、eWTP、G20、世界经济论坛等多边平台组织的电子商务讨论。，并积极与世界分享中国在跨境电商，尤其是在进口促进方面的创新实践，因为中国让全世界都享受到中国市场红利的单边开放市场政策，的确是我们国家的首创。
第六，在“一带一路”建设中，我建议加大对电子商务相关基础设施建设的投入。相对于传统的修桥、修路、修港，电子商务基础设施建设投资少、见效快，在帮助中国企业、产品、标准走出去方面更加明显。建议政府相关部门与企业联手，通过优惠贷款、无偿援助、电子商务人员培训、企业商业投资等多种方式组合包装，帮助中国电子商务企业扬帆出海。
最后，衷心希望各位嘉宾在本次会议期间进行充分的交流和深入的探讨，为全球电子商务的繁荣贡献我们的智慧和力量。谢谢大家！
