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2019年8月，中央财经委员会第五次会议召开。会议指出，东北地区要积极调整经济结构，促进产业多元化发展，打造对外开放新前沿。打造对外开放新边疆，是中央赋予东北的新任务。要实现这一战略目标，东北各地必须积极调整产业结构，优化营商环境，培育新动能。吉林省珲春市是“冰上丝绸之路”和“滨海二号线”的重要支点城市，毗邻俄罗斯、朝鲜，与日本、韩国隔海相望，区位优势突出。近两年来，珲春务实高效，打造了高水平、高效率的跨境电商渠道。一个“全球买、全球卖、全球通”的电子商务综合体已经形成，为拉动当地经济发展注入了活力。近日，光明日报联合调研组通过实地走访、集中座谈、个别访谈等方式，对珲春的做法和经验进行了深入调研。
珲春是中国唯一的边境窗口城市，地处中、俄、朝三国边境。它可以进入图们江下游15公里的日本海。隋唐时期，珲春是举世闻名的“日本海上丝绸之路”的起点。近代以来，随着《中俄京约》的签订和1938年日俄张鼓峰会战图们江入海口的关闭，珲春从沿海城市变成了近海城市。这个古老而繁荣的港口经济一度萧条。近年来，随着跨境电商的快速发展，珲春市委市政府利用其突出的区位优势，以高效、优质的服务和务实的精神，打造东北地区唯一的跨境电商“白通”通道。电子商务商品配送中心逐步形成，投资5.9亿元的电子商务综合产业园即将建成。目前，国内许多大型物流公司，如菜鸟物流、JD.COM全球速卖通、环球网购等。，纷纷囤货上线，物流运输带动的供应链产业初具规模。珲春正成为面向东北亚开放的新前沿。
1.多重优势推动跨境电商行业发展。
在珲春跨境电商监管中心，调研组看到，菜鸟物流正在顺利通关俄罗斯大包货物线。珲春市委副书记彭表示:“菜鸟箱包的成功落地预示着非常广阔的市场前景。菜鸟每天最多可以和俄罗斯做15万单的交易。无论是仓储还是贸易量，对珲春来说都是相当可观的，未来的产业效应更是难以预测。”
谈及为何选择跨境电商产业作为经济转型的新动能，彭说，和东北大部分城市一样，冶炼、矿产、电力、木材加工等资源型产业曾经是珲春的主导产业。但近年来，受生态环境保护的影响，一些矿业公司纷纷倒闭，加快外向型产业成为珲春的希望。结合自身优势和跨境电商的快速发展，珲春决定打造全球买、全球卖、全球传的跨境电商综合体，作为加快外向型经济发展的新动能。
从区位资源来看，在中国琳琅满目的电商产品中，日韩产品备受青睐。据海关统计，目前日本和韩国约占中国进口电商产品的1/3，陆路相连的俄罗斯进出口增长最快，近两年增幅接近50%。珲春与俄罗斯陆路相连，与日本、韩国隔海相望，具有独特的区位优势。
从政策优势来看，珲春是边疆少数民族地区，享受东北振兴、西部大开发、民族区域自治等政策，以及图们江区域国际合作示范区、边境经济合作区等优惠政策。特别是批准了综合保税区，使珲春具备了发展跨境电商独特优势的保税货物、免税和出口退税双重功能。
从物流渠道来说，珲春是电商的最佳选择。课题组在珲春跨境电商检验平台上看到，大量电子产品正在接受机器检验。正在现场工作的珲春畅达电子商务公司商务总监李根说，目前珲春通关出口的大部分货物都是3C产品。一方面，中国的电子产品在国外很受欢迎，在电商出口中增长最快；另一方面，这些商品出口渠道少，空运空方面主要是香港机场，货运量大，成本高，而海运和陆运时间太长。从珲春到俄罗斯阿特约姆国际机场，每天都有很多航班飞往俄罗斯和世界其他地区，运输成本低，航班多，品种多。尤其是3C的产品可以直接在电脑上使用，方便快捷，成本低廉。同时，珲春拥有通往内陆的高速和高铁，通往外界的公路和铁路口岸，从俄罗斯和韩国口岸借用的陆海联运航线，以及通过奥扎的鲁比诺口岸通往韩国和日本的多式联运。物流距离短，成本低。舟山港集团已开通上海、宁波、汕头等6个港口的国内和出境航线，途经奥扎的鲁比诺港和罗晋港。距离珲春92km的延吉国际机场是珲春的物流中转机场，每天可以飞往韩国、日本的主要城市，这是电商运输的最大优势。
从产业优势来看，珲春已经拥有百亿元级的能源、矿产、纺织服装、海产品加工、木材加工等产业，是东北地区重要的海产品集散地和纺织服装城。这些产品是电子商务的主要传统产品。
从人才优势来看，延边大学珲春校区和珲春职教中心有电子商务专业、物流专业、俄语、韩语、日语等多语种专业。延边朝鲜族同胞大多会日语、朝鲜语、俄语，可以提供多语种人才支持。
2.跨境电商渠道造就了很多国家领导人。
50天出口加工区升级为综保区，10个月开通跨境电商...珲春于2017年10月启动跨境电商开发建设。首先，它面临着综合保税区的升级问题，而综合保税区是发展跨境电子商务必不可少的硬件基础。珲春综保区管理局副局长李桂波说:“为了赶上速度，我们采取了倒排工期的办法。省海关、省商务厅、海关总署、自然资源部等主管部门过几天就来打听，算算好日子，天天打电话催着往长春跑。”努力是有回报的。2018年8月，首开真货，创造了全国跨境电商真币“珲春速度”。
打造政府拥有知识产权的综合服务平台。综合服务平台服务和连接电商企业与海关、税务、金融，掌握电商企业的客户和物流信息的大数据。珲春将跨境电子商务综合服务平台的RD、设计和运营管理集中到综保区管理局，避免了数据泄露和丢失的风险。在基本满足电商企业跨境服务需求的基础上，珲春自主设计开发了仓储物流管理系统和金融服务系统，拥有20个接口。特别是根据珲春发展需求和电子商务发展趋势，自主研发设计了功能独特、产权专属的B2B电子商务商品供应链，不仅实现了保税商品与电子商务、实体+电子商务之间的电子账本转换，还实现了入驻珲春的电子商务商品在线免费展示和交叉销售，进一步实现了电子商务企业数据的安全保密。珲春市供销社党委书记、董事会主任崔振哲表示，“供销E家，中华全国供销合作总社下属企业，是以承载全国农副产品为主的电子商务平台。目前，我们已入驻珲春电子商务综合服务平台，未来将在该平台与阿里巴巴、Onion.com对接，为珲春农民解决‘卖’的问题提供有效途径。”
建立了唯一的对俄陆路“关白”口岸和9610“珲春”标准。以前跨境电商主要是“灰色清关”。珲春以“白色通关”为目标，在平台建设、数据管理等方面积极与俄罗斯海关的商号视频对接匹配。珲春成为俄罗斯海关唯一认可的9610珲春通关标准，开辟了对俄出口货物的唯一退货通道，实现了“可修、可换、可退”的“三包”服务，确保了企业的最佳品质。因为没有退货渠道，大量全球速卖通产品被遗弃在俄国。在珲春建立的电商售后服务中心解决了这个问题，让他们下定决心从珲春拿货。在珲春市和企业的努力下，俄罗斯将符拉迪沃斯托克确定为跨境电商产品通关试点城市，解决了过去电商产品只能在莫斯科通关的问题，大大降低了物流时间和成本。通关便利，成本降低，吸引了全国各地和周边国家的上市公司，大企业不断涌入。珲春正在成为跨境电商巨头聚集的洼地。
创新推、检、放“三位一体”通关模式。结合实际，满足企业需求，珲春借助国务院支持综保区发展的21条新政策，在长春海关的大力支持下，从降低成本、节约时间、方便快捷、打破区内外壁垒、建设物流配送中心等方面入手， 将跨境电商的区外直购模式和区内保税模式整合到综合保税区，数据放在一个平台，检验放在一个仓库，实现一个平台推送数据，实现。 跨境电商们都开心地夸赞:“这种方法省时、省力、省钱，太牛逼了。”
探索仓库按需供应的保障机制。珲春的仓储成本低，对电商很有吸引力。Onion.com主要从事日韩化妆品物流。目前其在深港两地每月的仓储和人工成本在100万元左右，而珲春同样的面积和人工成本只需要20万元。随着菜鸟物流、全球速卖通等物流企业的大规模进入，珲春市政府认为仓储资源将成为未来稀缺资源。为了避免市场混乱和坐地起价，它对市内闲置的仓储资源进行了摸底调查，提前与厂家签约，由政府出面统一价格租给电商企业。珲春还整合了辖区内所有仓库，由管理局统一管理。根据入驻企业的需求，珲春转型隔离，针对不同商品提供了恒温仓、常温仓、低温仓。这些关爱新产业的细致周到的服务，让物流企业非常满意。
3.瞄准全球的电子商务综合体逐渐展开翅膀。
跨境电商通道的建成，只是珲春发展跨境电商产业的第一步。目前，珲春的全球买、全球卖、全球传的电子商务综合体正在逐步铺开。彭介绍，构建全球买、全球卖、全球通的电子商务综合体，不是小商家的小打小闹，而是一个多点、线、面的系统工程。全球购是跨境电商进出口商品集散地，全球通是跨境电商物流枢纽。良好的通关环境、便捷畅通的物流渠道、优质安全的综合服务平台、高效低成本的仓储服务，是形成全球买卖商品集散的前提基础。珲春将充分利用近海、近俄、近韩的优势，对接高标准的国际贸易规则，构建开放型经济新体系，让人流、物流、资金流，真正把电子商务带进来，让贸易活起来、总量大起来、质量高起来，开创跨境电子商务发展新局面。
建设电商商品集散地，解决了商品的丰富性和规模化问题。目前，珲春已开通俄罗斯延吉国际机场、阿特约姆机场海关中转业务，开通陆海联运航线和经俄罗斯鲁比诺港、朝鲜符拉迪沃斯托克港、罗先港的中欧班列，畅通连接内地的高速铁路，形成虚拟机场、陆海联运、智能运输等物流通道，为企业提供立体化、多式联运的物流选择。从韩国釜山经符拉迪沃斯托克到珲春，电商将韩国跨境电商产品运送到珲春，在综保区的保税仓库备货，从珲春发往全国各地和俄罗斯的消费者手中。不久的将来，日本电商产品将由日本新潟经扎鲁比诺口岸备货至珲春综保区保税仓库，从珲春发往中国、俄罗斯、欧洲各大城市。2019年6月，菜鸟物流包裹专线上线，2019年8月23日，菜鸟国际畅达第一仓上线，成为东北地区首家菜鸟第一仓。专线开通短短两个月后，仅菜鸟一家的日货运量就从过去的零增长到了每天3吨，全国各地全球速卖通3C供应的货物都在珲春仓库备货，通过artyom机场发往世界各地。青岛傅生优鲜贸易有限公司是一家来珲春寻求电子商务产品合作的公司。经协商，已与珲春畅达电子商务公司达成合作协议。畅达负责采购和运输俄罗斯和日本的货物，傅生优鲜负责销售。为了更好地服务企业，珲春将平台报关业务延伸至全球电商企业，将综合服务平台与电商、物流企业无缝对接。先后与深圳畅达永悦、菜鸟、环球乐购、同花顺等国内电商物流企业和俄罗斯酵母、Unitrade等国外电商物流企业对接，使跨境电商产品集聚珲春，国内外电商物流企业共同参与发展。
形成了电子商务综合产业园，解决了环境和承载力问题。作为一种新兴业态，跨境电子商务在商业环境的成长和发展中发挥着重要作用。从规划之初，珲春就从电子商务产业的长远发展出发，解决电商企业的痛点和难点问题，围绕商品备货仓储、展示销售、创新创造提供最佳的软硬环境，打造集商品展示、销售、制造、物流为一体的电子商务综合产业园。总投资5.9亿元的跨境电商产品展示销售中心一期工程正在内部装修，即将上线B2B产品供销系统，搭建电商产品线上线下展示销售平台。综合保税区电商产品自提区即将开园，跨境电商产品售后维修服务中心正式挂牌，解决了长期以来跨境电商企业售后服务缺失的问题。目前，珲春金马创客园、珲春电子商务孵化基地、郑桐科技创业基地已入驻家电“双创”企业105家，带动1032人创业。
打造对外开放新前沿，珲春积极融入国家“一带一路”建设和海洋经济战略，释放跨境电子商务新动能。根据建设北有香港、东有鹿特丹物流中心的目标，借助吉林省委、省政府“一主六副”的区域布局，珲春制定了千亿级电商产业规划，积极引进全国、世界级电商行业顶尖企业和知名咖啡店，以一流的平台、一流的渠道、一流的服务，努力打造全球买、全球卖、全球通的跨境电商综合体，让珲春成为世界
跨境电商服务平台和渠道开通后，珲春的物流业发展迅速，催生了一大批新兴产业和企业，培养了一批电商行业人才。同时，借助电商企业备货配送优势，吸引电商商品供应商入驻珲春，组装、加工、生产形成全产业链产业，打造电商商品产供销聚集地。2018年底，全市电子商务企业85家，网络科技企业15家，物流配送企业38家，个人网店5300家，实现网上交易额1.3亿元，跨境贸易额1.1亿元。
4.对珲春发展跨境电子商务产业的思考
打造对外开放新前沿，实现东北振兴，突破“新东北现象”，必须扎扎实实落实中央关于东北振兴的一系列要求。只有从调整产业结构、转变干部作风、优化营商环境、形成协同工作格局等根本问题入手，才能取得明显成效。珲春跨境电商产业发展就是这样一个实践模式，具有一定的启示意义。
我们必须选择正确的方向来调整经济结构。目前东北经济下行压力比较大，主要是传统、单一的产业结构。资源型经济是东北大部分地区的发展特点，珲春也不例外。因此，在新的经济发展时代，摆脱资源依赖，摒弃“傻大黑”产业，实现绿色转型非常重要。珲春独特的区位优势决定了构建新型外向型经济是可行的，把跨境电商作为战略性新兴产业来抓，成为拉动产业发展的重要突破方向。自2017年跨境电商发展以来，珲春迅速聚集了中国跨境电商出口的3C产品和俄日韩进口电商产品，成为中国东北地区跨境电商产品集散地和电商物流大通道。同时，从国家战略的角度来看，东北地区在推进“一带一路”建设中具有重要作用。珲春作为“冰上丝绸之路”和“滨海2号线”的重要通道，借力两个市场、两种资源，对外开放意义重大。
转变干部作风，要量力而行。实现东北经济转型，主要靠领导干部的带头作用。领导干部要克服消极懈怠，振奋精神。他们不仅要愿意做自己想做的事，而且要有能力，善于做。现在有的干部本领不够，接触新事物少，研究少，思考少。在招商引资时，他们往往依靠热情和经验找到投资企业的堵点、痛点、难点。他们的话不到位，项目往往难以达成。新时代，领导干部不仅要有激情和热情，更要成为专家和行家。政府不仅要有鼓励“做”的容错机制，更要有鼓励“学”的约束机制，让干部做好本职工作，服务好。珲春推进跨境电商产业，领导带头到全国著名跨境电商园区、综合保税区学习，与电商交流。
优化营商环境，必须真诚服务。从某种意义上说，改善营商环境最终可以提高经济发展的速度和质量。为提升营商环境水平，珲春市委市政府提出为企业提供“保姆式”服务的招商理念。有物流企业表示，选择珲春是因为其软环境更好。更重要的是，珲春对发展跨境电商产业有长远的规划和目标，这与企业的发展理念是一致的。此外，为了留住企业，当地干部不仅帮助企业协调解决各种发展问题，还跑去处理企业遇到的租房、孩子上学等各种生活问题。
要让项目落地，必须齐心协力。东北振兴是全面振兴。任何工作、任何项目都离不开齐抓共管、共同发展、携手共进的工作格局。调研中，珲春的干部不止一次表示，跨境电商产业能在珲春取得成功，离不开长春海关、省商务厅等部门的积极配合和支持。尤其是跨境电商业务，不仅业务量会增加，新的问题也会不断出现。为保证优质高效，海关一方面给予人财物支持，陆续在综保区增加骨干力量支持CT机查验。另一方面，在珲春跨境电商推进的关键时刻，海关负责同志带领工作人员，多次组织联席会议，答疑解惑，推动落实。特别是在通关问题上，和政府部门、企业一起想办法。
