2017年7月18日下午14:00-17:00，在北京原农业部350会议室，原农业部农村经济体制与经营管理司召开全国农业生产托管工程实施工作座谈会，指导各省编制2017年农业生产托管试点工作实施方案。拉开了“农业生产托管”这一创新“农业经营模式”在全国推广的序幕。
一、十八届三中全会的主要改革任务
2013年，党的十八届三中全会提出了“坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新”的重大改革任务。2019年，党的十九届四中全会指出，“党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。经过五年多的努力，重要领域和关键环节的改革取得了显著成效——同时也应该看到，这些改革措施有的还没有完成，有的甚至需要很长时间才能落实”。2021年12月25-26日，在中央农村工作会议上，山西省作了“大力发展农业生产托管，创新现代农业经营模式”的典型发言，表明“农业生产托管”这一创新农业经营模式得到了党中央的充分肯定。2022年中央一号文件首次提到“生产托管”。
二、农业生产全程社会化服务五年试点经验总结和推广。
2013年，财政部在全国8个省份开展农业生产全程社会化服务试点，2015年扩大到17个省份。财政部认为，“发展现代农业，除了加强农业“硬件”建设，提高生产力外，还要同步加强“软件”建设，改善农业生产关系，特别是要补上农业生产社会化服务体系的短板”。2017年，农业部、财政部《关于支持农业生产社会化服务的通知》首次将农业生产社会化服务五年经验提炼为“农业生产托管”二字。中央开始支持在全国开展农业生产托管试点，将家庭经营提升为托管。
三、全国推广“农业生产托管”这一创新的农业经营模式。
2017年8月16日，农业部、国家发改委、财政部《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》首次定义:农业生产托管是农民和其他经营主体在不转让土地经营权的情况下，将农业生产中的耕、种、防、收全部或者部分委托给服务组织完成或者协助其完成的农业经营方式。把发展农业生产托管作为促进农业生产性服务业和带动普通农户发展适度规模经营的主要服务方式，加大扶持和推广力度。
第四，初步探索了小农户与现代农业发展有机结合的新路子。
2017年，党的十九大报告提出“完善农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接”。第三次全国农业普查:我国小农户数量占农业经营主体的98%以上，90%的农业从业人员由小农户就业，70%的耕地由小农户管理。2019年，中国国务院发布的《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》提出了“加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管服务促进工程”的思路。2021年，山西省在中央农村工作会议上做了典型发言。通过大力发展农业生产托管，“初步探索出一条小农与现代农业发展有机衔接的新路子”
5.“农业生产托管”提高了农业的综合效益和竞争力。
财政部认为，农业生产托管是有效引领小农户进入现代农业发展轨道的最有效方式。
2019年财政部绩效评价“农业生产托管实现了共赢，实现了粮食增产、农民增收，促进了绿色生产，助力了产业振兴，促进了农村稳定”。
2020年，财政部对全国19个省份875个农业生产托管试点项目进行了量化分析，显示“项目区小麦每亩年增收356.05元，玉米每亩年增收388.84元”。
财政部指出，农业生产托管是推动农业生产高质量发展的重要抓手，也是做好“三农”工作的有效切入点和突破口。
纪念全国推广农业生产托管五周年！
——家庭经营转型托管的五年，小农与现代农业对接的五年，农业大国走向农业强国的五年！
作者|敖军，山西农业农村厅农村合作经济指导处二级调研员
