文|俞灵渠中国综合开发研究院金融发展与国有企业研究所副所长，经济学博士
《若干措施》更加强调综合施策、齐抓共管，更加注重稳定市场主体和保障民生，以一揽子政策打通生产、分配、流通、消费的经济周期全链条，最大限度释放稳定经济增长的政策效应。
“30条措施”政策既着眼于解决市场主体当前面临的困难，又着眼于经济周期的长期平稳，实现了“输血”政策和“造血”政策的有机结合。
近日，深圳发布《关于扎实推进经济稳定增长的若干措施》，这也是深圳今年以来发布的第五个稳定经济增长的“30条”政策。最新的“30条”稳经济政策更加强调综合施策、齐抓共管，更加注重稳定市场主体和保障民生，以一揽子政策打通生产、分配、流通、消费的经济周期全链条，最大限度释放稳经济增长的政策效应。
第一，关键时期的关键政策
今年上半年，为应对疫情带来的经济冲击，深圳迅速推出了帮助市场主体解困、培育壮大市场主体、促进消费、稳定产业等四项“30条”政策，对保障市场主体稳定、提振消费和投资需求起到了至关重要的作用。随着一系列政策效果逐步显现，深圳经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。上半年，规模以上工业增加值同比增长5.9%，比一季度加快3.6个百分点。工业增加值增速继续回升，逐步回归正常水平；上半年，深圳工业投资强劲增长，增长50.8%，其中高技术产业投资活跃，高技术制造业投资增长51.9%。工业投资的快速增长意味着市场主体对未来经济发展的信心不断增强。
在深圳经济呈现良好势头的背景下，我们也应该清醒地看到，深圳的内外部经济形势依然严峻复杂。全球经济形势不容乐观，大宗商品和原材料价格高位波动，深圳发展外资和外贸，保障生产资料供应和价格稳定等。正面临更大的困难；以及中国深圳的消费者信心尚未完全恢复，消费意愿和消费能力明显疲软，也导致国内经济周期低迷，进一步拉低生产者的未来预期；部分市场主体和部分服务业特别是中小企业和个体工商户发展活力尚未完全恢复，预期和信心较弱。
由此可见，未来一段时期，深圳经济运行将处于企稳回升的关键时期，既有上行的动力，也有下行的风险和挑战。要坚持稳中求进工作总基调，及时总结前期政策的成效、经验和不足，提振和维护市场信心，保护和激发市场主体活力，增强深圳经济抵御国内外风险的能力，巩固和扩大当前深圳经济向好势头，保持经济运行在合理区间，努力取得最好效果。
//随着一系列政策效果逐步显现，深圳经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。图为深圳某企业车间正在加紧生产。深圳特区报记者刘刚摄
第二，充分释放一揽子政策的“组合拳”效应
《若干措施》从减轻市场主体负担、加大金融支持实体经济力度、挖掘消费市场潜力、促进文化和旅游回暖、消除物流拥堵、降低成本、加强社会民生服务保障等6个方面出台30条政策措施，全面覆盖生产、流通、流通、消费经济各个环节，打出了一套稳定经济增长的“组合拳”。
第一，牢牢抓住市场主体这个“牛鼻子”。稳定市场主体是稳定经济的基础和关键。很多市场主体受疫情影响，政府仍需加大救助力度。《若干措施》主要从三个方面加大对市场主体的帮扶。一是落实扩大增值税全额返还行业范围、失业保险回稳岗、留职培训补贴等优惠政策，通过“一对一”政策推送和“非接触式”办税，提高政策履行的便利性。二是减轻市场主体在生产经营中面临的水电气网等成本负担，支持企业稳岗扩岗，企业在毕业年度招用高校毕业生并签订劳动合同、参加失业保险的，按照每人1500元的标准支付一次性扩岗补贴；第三，加大政府贴息、融资担保和出口信用保险支持力度，撬动金融资源支持市场主体的纾困和发展，重点支持中小企业、个体工商户和外贸企业的融资和发展。
二是发挥消费在经济周期中的主导作用。内需是拉动经济增长的“主引擎”。稳定经济重在稳定内需，特别是消费需求。《若干措施》促进消费增长的相关政策并没有简单停留在“鼓励消费”的层面，而是着眼于发挥消费在经济周期中的牵引和引领作用。一是聚焦深圳具有比较优势或未来重点发展的产业领域，鼓励新能源汽车消费、数字消费等新消费，以消费升级引领深圳重点产业的稳定发展和转型升级；二是围绕深圳加快建设国际消费中心城市的战略目标，大力培育首店经济，鼓励传统批发零售企业、餐饮企业和商铺提升消费设施，拓展和丰富消费场景，不断提升品牌价值和市场竞争力；第三，围绕受疫情影响严重的深圳服务业“脱困”的需求，从以文化、旅游为重点促进消费的角度，给予强有力的政策支持。
三是维护产业链供应链的安全稳定。供应链的安全稳定是经济增长的重要保障，绝不能在经济企稳向好的关键时刻“断链”、“掉链”。《若干措施》着力解决交通物流供应链“堵点”问题，综合运用基础设施建设、运输服务补贴、交通物流企业融资支持等措施，不断打破物流瓶颈，促进产业链供应链稳定畅通，为深圳经济平稳健康发展提供有力支撑。《若干措施》明确提出“支持粤港澳大湾区组合港建设”。利用粤港澳大湾区周边城市的港口资源，构建与深港一体化的便捷通关模式，有效提升了大湾区的互联互通能力，对推动区域合作机制创新具有重要意义。随着被列为国务院营商环境创新改革试点项目的“大湾区组合港”的建设发展，以及大湾区口岸贸易一体化的进一步发展，深圳跨境贸易便利化程度将大幅提升，产业链供应链堵塞问题将得到更有效解决。
四是保障改善民生和稳定市场预期。加强预期管理对经济稳定增长至关重要，经济的良性发展是一个“积极预期——预期实现——更好预期”的循环。通过进一步保障和改善民生，政府稳定经济的信号可以准确地传递给普通民众和市场主体。有了民生的有效保障，市场对未来的预期会更加积极和稳定。在稳定市场预期的作用下，形成了公民敢消费、企业敢投资的良好环境，支撑经济持续复苏。作为创新创业之都的深圳，《若干措施》着力解决市民创业就业的“后顾之忧”。比如，符合条件的新市民纳入创业担保贷款范围，可申请最高60万元的个人创业担保贷款和最高500万元的小微企业创业担保贷款；高质量推进“粤菜大师”、“广东技工”、“南粤家政”三大工程，提高劳动者就业技能；提高住房公积金提取额度，减轻职工支付房租负担。
第三，推动稳定经济的政策从“输血”转向“造血”
稳定经济增长政策有两个逻辑框架。第一种是政府直接向市场“输血”，政府通过一系列救市政策和直接提供财力支持企业渡过当前难关；第二是政府支持市场“造血”。政府通过引导市场预期和优化市场环境，支持企业实现可持续发展。《若干措施》30条政策既着眼于解决市场主体当前面临的困难，又着眼于经济周期的长期平稳，实现了“输血”政策和“造血”政策的有机结合。
随着经济稳增长的深入和经济环境的变化，未来深圳的稳经济政策也要结合深圳经济和产业的特点，加快由“输血”政策向“造血”政策的转变，促进深圳在全国经济稳增长中发挥引领和示范作用。
第一，“新基建”为经济增长注入新动能。充分发挥政府的引导和协调作用，以政府投资撬动社会资本和金融机构更多投向“新基础设施”项目，一方面可以拉动当前固定资产投资增速，发挥投资对经济增长的直接作用，另一方面可以为深圳数字经济和战略性新兴产业发展提供强有力的基础设施，支持深圳加快新经济发展和产业转型升级步伐。
第二，风险投资为经济增长提供了强有力的金融支持。根据深圳创新创业活跃的特点，加大政府引导资金投入，通过设立适度利润分享、风险共担等机制，吸引国内外优秀天使投资和风险投资发展深圳经济，为深圳创新创业提供股权融资等金融支持，进一步发挥创新创业在深圳经济增长中的关键作用。
第三，深化大湾区建设，为经济增长创造广阔市场。深圳作为大湾区建设的核心引擎，可以利用自身的产业、市场主体、营商环境等综合优势，积极推进大湾区的一系列“联合政策包”和“共享政策包”，充分发挥市场主体在市场拓展和渗透中的积极作用，促进大湾区资源和市场的互联互通和共享，构建支撑大湾区经济稳定增长的强大市场基础。
