6月6日，深圳市人民政府发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群培育发展未来产业的意见》。
《意见》提出，到2025年，深圳战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。培育一批产业生态领先的优质龙头企业，推动一批关键核心技术取得重大突破，建设一批现代先进制造园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批网络及通信、软件及信息服务、智能终端、超高清视频显示、新能源、海洋产业等领先的新兴产业集群。增加值千亿产业集群发展优势更加凸显。半导体集成电路、智能传感器、工业机床等产业短板加快补齐，智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、数字创意、现代时尚等产业发展水平显著提升。合成生物、区块链等未来产业逐渐发展成为新的增长点。
《意见》指出，“十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握新一轮全球科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。深圳立足现实，紧紧围绕建设制造强国和制造强省，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业，对于稳定深圳基础制造业，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地具有重要意义。
1.深圳明确“20个新产业+8个未来产业”的发展重点
近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造业强市建设，不断推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效。深圳工业总产值连续三年位居全国城市第一。新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展项目。但制造业发展不平衡、不充分的问题依然存在，战略性新兴产业布局有待进一步优化，发展后劲有待进一步增强，产业链和供应链的竞争力和抗风险能力有待进一步提高。
《意见》提出，坚持制造业立市之本，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，以深化供给侧结构性改革为主线，以破解关键核心技术“瓶颈”为核心，大力发展先进制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育一批具有国际一流竞争力的战略性新兴产业集群。抓住未来产业发展机遇，提升现代产业体系竞争力，打造引领高质量发展的强大动力源，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。
为此，《意见》明确了产业发展的重点，包括战略性新兴产业的20个重点细分领域和8个未来产业。深圳要打造网络及通信产业集群、半导体及集成电路产业集群、超高清视频显示产业集群、智能终端产业集群、智能传感器产业集群、软件及信息服务产业集群、数字创意产业集群、现代时尚产业集群、工业机床产业集群、智能机器人产业集群、激光及增材制造产业集群、精密仪器及装备产业集群、新能源产业集群、安全、节能环保产业集群、 智能网联汽车产业集群、新材料产业集群、高端医疗器械产业集群、生物医药产业集群、大健康产业集群、海洋产业集群等20个产业集群。
同时，未来八大产业的重点发展方向包括:合成生物学、区块链、细胞和基因、空天技术、脑科学和类脑智能、深海、可见光通信和光计算、量子信息。
未来产业是引领经济社会发展的革命性力量，具有明显的“先发优势”。目前在深市，合成生物、区块链、细胞与基因、空日科技等四大未来产业处于扩张期，已初具规模，有望在5至10年内实现倍数增长；脑科学与类脑智能、深海、可见光通信与光计算、量子信息等四大未来产业处于孕育期，规模较小，有望在10至15年内成为新兴产业的中坚力量。
第二，抢占世界产业竞争格局制高点，应对国际产业“两头挤压”。
深圳特区成立40多年来，始终坚持“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的方针。率先构建了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建立了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全流程创新生态链。经济发展和创新实力实现跨越式发展，经济总量在亚洲城市中排名第五。
在深圳过去的产业发展过程中，形成了七大战略性新兴产业。在“为制造业建立市场”的推动下，他们现在进一步扩大到20个战略性新兴产业，产业转型升级的能级不断提高。
中国综合开发研究院创新与产业发展研究中心经济学博士后张国平在接受南都记者采访时表示，意见定位高、准，提供了示范效应。明确世界科技和产业发展趋势，应把握当前现代产业体系竞争力的重要战略机遇期，在深圳现有产业基础上坚持“以制造业立市”的出发点，明确以创新驱动抢占世界产业竞争格局制高点。在国际产业“两头挤”即“一头”的现状下，美国鼓励产业回流，欧洲政策大力支持半导体产业、新一代信息技术、新能源等高科技产业与日韩竞争；另一端，以越南为代表的制造业正在奋起直追，国内各种制造业要素成本在上升。《意见》的出台，既是对瓶颈的突破，也是对深圳未来产业发展的路径探索，打造了一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，对全国其他地区起到了示范作用，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供了有力支撑。
为了更精准的支持产业发展。《意见》提出建立“六个一”工作制度。完善重点产业链“链长制”，坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业名单、一份招商引资名单、一份重点招商项目名单、一套科技创新体系、一套政策工具包和一个战略咨询支撑机构，逐步实现“一个集群、一个基金、一个展览、一个论坛、一个协会、一个联盟、一个团队”，做到专员有责、担当。
另外，完善行业间空保障体系。《意见》提出，坚持集中连片集约节约，突出高端先进制造业，在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、神山等区规划建设20个总面积约300平方公里的先进制造业园区，形成“起步区、拓展区、保留区”空的梯度体系，加大园区土地连片整备力度。
《意见》还在完善市场主体培育体系、创新金融支持体系、强化创新支撑体系、构建城市联动推进体系等方面提出了具体保障措施。
在张国平看来，今年1月发布的深圳市“十四五”科技创新规划明确了“20+8”科技的主攻方向，该意见明确了战略性新兴产业的重点子行业，包括空的集群、技术研究、子行业的产业、创新应用、目标方向等。，这些都是深圳未来工业发展的重点。
记者程阳
