北京，2007年7月7日近年来，智能网联汽车成为全球创新热点，深圳智能网联汽车产业在全国“领跑”。数据显示，2021年，深圳智能网联汽车产业营业收入1066亿元。
《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》将于8月1日实施。这是我国首部智能网联汽车管理条例，明确规定列入产业目录的智能网联汽车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上路行驶。其中，无人驾驶可以在市公安机关交通管理部门指定的区域、路段行驶。这一地方性法规会对行业产生哪些影响？无人驾驶汽车距离真正走进我们的生活还有多远？
对于智能网联汽车，车辆能否进入市场？可以合法上路吗？发生交通事故如何确定责任？如何进行网络安全和数据保护？这些都是当前行业发展面临的问题。《规定》聚焦了这些行业的痛点。比如授权全行政区域开放路测，列入产品目录并登记后才能上路，明确交通事故责任划分。
深圳新能源车车主季女士表示，自己关注无人驾驶技术已经很多年了。基于深圳的产业基础，她成为全国首个出台相关规定的城市是完全可以预期的。“深圳出台这个规定，我感觉更有突破性。我估计以后在一些工业区或者景区，法律会普及的更快。”
陈辰在自动驾驶领域工作多年，他参与了该法规草案的讨论和研究。陈辰表示，这一地方性法规将对行业产生积极影响。“首先，它是我国第一个通过立法来确定智能网联汽车管理的法规，因为之前各地都出台了规范性的检测文件，排名比较靠后，但这次是全国人大立法的方式，确实把这个事情推到了风口浪尖。而且自身立法也有很多创新。它不是以前的一些测试文档的延续。这里面有很多新的、写得非常好的非保守观点，对推动行业发展具有重要意义。”
“路测”是智能网联汽车技术研发和应用的重要环节。目前深圳已开通测试路，里程约145公里。
条例规定，相关职能部门应当建立联合工作机制，制定深圳市道路测试和示范应用具体办法，并组织实施；授权市政府在车路协调基础设施相对完善的行政区域内选择全开放道路进行测试、示范和应用，并将审批权限下放至全开放区域相关主管部门。深圳交通局相关人员在接受媒体采访时透露，有了法律依据，最早今年下半年，最晚明年，深圳将在所有适合的行政区域开放路测。目前，只要行政区域符合条件，设施相对完善，就可以提出向全市全域开放。
在陈辰看来，引人关注的是，《条例》真正实现了对无人驾驶的立法。“它规定了完全自动驾驶的智能网联汽车，可以不具备人工驾驶模式和相应的设备，也可以不配备司机。单单这一条的意义就非常大，相当于已经可以确定的高级自动驾驶汽车。在主驾驶座上没有安全官员或者副驾驶座上没有安全官员的情况下，可能根本没有方向盘和踏板。这在全世界的立法中实际上已经处于非常领先的地位。它基本实现了无人立法，因为过去所有地方的测试文件都需要一名安全员坐在旁边。”陈辰说。
中国对进入市场的机动车产品实行准入管理制度。未列入《机动车产品目录》的，不得销售、注册登记和正式上路行驶。目前，智能网联汽车产业发展仍处于大规模RD投资阶段。智能网联汽车产品要像传统机动车产品一样上市销售，制定相应的产品标准是重要前提。
在准入和登记方面，《条例》规定，深圳市工业和信息化部门应当组织制定智能网联汽车产品地方标准。列入国家汽车产品目录或深圳市智能网联汽车产品目录的智能网联汽车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上路行驶。未列入相关产品目录的，不得在深圳销售或注册。
业内人士陈辰认为，虽然地方标准尚未制定，但方向和责任部门已经明确。“符合标准就可以进目录，然后就可以铁板一块上路行驶了。我想这对我们的企业来说也是非常振奋人心的。指明了路径，然后一步步定标准。进入目录后，我们看清了方向。”
自动驾驶出交通事故谁负责？深圳市人大常委会法工委副主任林正茂表示，在权责认定方面，《条例》首次明确了相关交通违法行为和事故处理规定。
根据《规定》，全自动驾驶智能网联汽车在驾驶人不在期间发生交通违法或者责任事故的，原则上由车辆所有人、管理人承担违法赔偿责任，但对违法者的处罚不适用驾驶人记分的相关规定。
多位业内人士告诉记者，无人驾驶汽车与交通事故的责任认定一直存在争议。
但是深圳在这个问题上已经有了明确的立法。汽车业内人士刘金南表示，对违规者的处罚不适用司机积分条款，体现了以人为本的特点。陈辰还说:“如果发生交通事故，如何认定责任存在广泛争议。争议最大的不是民事责任，而是行政责任，也就是扣分。但这一次，《条例》写明了——不处罚，只罚款。这对以后道路交通安全法的修订是一个很好的借鉴。”
北京理工大学深汽研究院博士生导师孙超认为，从法律角度来说，智能网联汽车有一个真正的“出生证”或“身份证”，但谁能拿到，谁有资格申请，取决于准入标准如何制定，以及市场监管的具体政策。他还表示，拿到“身份证”是实现商业化运营的第一步，吸引了大量企业先行先试，使人才和资金得以聚集，商业模式探索的动力得以释放。
随着技术的成熟和法律法规的完善，真正的无人驾驶汽车距离量产上市还有多远？北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔认为，深圳地方法规实施后，智能网联汽车产业链发展步伐将加快。“市场化运作至少还需要一两年。现在的量产车没有自动驾驶模式，这是最大的问题。估计深圳的规定实施后，这种车或者这种车型可能会在半年或者一年后上市。”
