良好的营商环境是激发各类市场活力、推动经济高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的显著标志。良好的营商环境对于企业来说就像阳光、空气和水，是企业乃至国民经济生存和发展的必要条件。为了营造良好的营商环境，国家和各地相继出台了相关规定，取得了良好的反响。然而，近日，江西省景德镇市乐平市一家高科技环保企业反映，其公司大门、道路被封锁，摄像头日夜监控，给他们公司带来了极大的困扰。
景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司位于江西省景德镇市乐平市乐港镇龙溪村。报道称，该公司成立之初，生产销售传统烧结砖。根据江西省墙体材料革新“十三五”规划要求，及时调整管理政策，推倒了价值5000多万元的传统烧结砖窑，重新投入近8000万元组织研发。2018年，公司成功研发“固体废弃物利用制备环保砖”产品，建成国内首条“免蒸免烧”新型环保墙体材料生产线。该产品被江西省工业和信息化厅评为“新型墙体材料产品”。那么企业在发展过程中遇到了哪些问题呢？
【景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司总经理:夏长喜】:公司正式投产后，长期受到龙溪村宗族黑恶势力的侵害，每次都是公司无原则让步后才得以解决。尤其是2021年以来，公司再次被这个宗族恶势力敲诈，要在乐港镇党政领导面前开口就要900万，否则滚出当地。即从2021年3月6日开始，该团伙聚集在公司门口搭起帐篷，设置路障，日夜阻断道路，致使公司停产停业。到目前为止，该公司已经被封锁了500多天。我们先后向乐平市、乐冈镇行政机关送达求助材料130余份，报警60余次，均未得到处理。目前为了监控企业，在公司门口安装了两台监控器。企业一在厂外卖砖，关门堵路的村民就会第一时间知道，马上过来拦车堵路。导致企业至今无法正常经营，企业濒临破产。
报道称，村民关闭大门，封锁企业道路长达一年多。经过相关部门的不断反映和协调，村民们不再封锁道路，而是在工厂门口安装了两个摄像头。在闹事村民的手机上安装了分发端口，日夜监控企业，现在还在继续。那么造成这种情况的原因是什么呢？
[景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司总经理:夏长喜]:参与封路的是由乐港镇委派的龙溪村委会书记吴春根和钟芳村民小组组长吴春宝带领钟芳村民小组5%的未缴费村民实施封路。2017年租赁山体时，由乐港镇政府、龙溪村委会协调，公司与钟芳村民小组9名村民代表进行了两次座谈。在乐港镇政府和龙溪村委会的见证下，乐港镇四位行政领导、时任龙溪村委会书记、两个支部委员会及全体与会村民代表在乐港镇党政办签约。后来，钟芳村民小组95%的村民履行了协议。该协议对所有村民都有法律约束力。钟芳村民小组5%持异议的村民以拒收租金为借口，日夜堵塞公司大门，这是没有法律依据的。也是典型的刑事犯罪。但目前这种犯罪得到了当地基层政府的支持，实在无法无天。在此期间，乐港镇政府的人可以移动路障进出，其他人只能翻越路障进出。2011年11月12日，该公司厂区警卫带着乐港镇干部搬来的路障刚走出厂区大门，就被挡住道路的村民殴打。他们住院一个多月，到现在已经半年多了，没有任何治疗结果。
通报称，景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司对此事件做了大量努力，乐港镇政府于2021年4月6日向景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司下发了《乐港镇人民政府关于进一步加强非煤矿山、陶瓷土、页岩领域安全生产工作的通知》，称根据乐安办〔2021〕12号文件精神， 您为了保证安全生产，您的企业不允许擅自恢复非法生产，否则将追究相关人员的相关责任。
【景德镇龙禧福鑫环保科技有限公司总经理:夏长喜】公司向当地有关部门反映情况60多次，均未果。事件开始于2021年3月6日。当时对警报的回应是，全国人大期间为维稳暂时搁置，大会结束后再次发出警报。回应是乐港镇政府于2021年4月6日下发乐港政府[2021]27号文件，对堵门事件予以支持，导致派出所对堵门事件不予处理。派出所副所长吴还特别强调，乐港镇党政领导已经做了决定，老百姓不堵，我就带领警察去堵。按照法律规定，乡级人民政府没有行政权力发布责令企业停产停业的行政决定。其次，行政决定内容不合法是因为没有告知企业救济途径和事先听证的权利，处罚没有法律依据。三是未按法定程序送达行政决定，程序违法。
通报称，对于乐港府[2021]27号通知文件，景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司多次提交材料申请复产，还对该文件提起行政诉讼。该案由景德镇市珠山区人民法院一审判决企业败诉。上诉后，景德镇中院二审判决撤销一审判决，发回重审。2022年6月28日，景德镇市珠山区人民法院作出赣0203初50号行政判决书，认为被告乐港镇政府作出的立案通知书违反法定程序，超越职权，依法应予撤销。判决撤销了通知。
【景德镇龙禧福鑫环保科技有限公司总经理:夏长喜】公司提交了130多份制止现行犯罪、要求复工复产的报告，全部石沉大海。
【景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司法律顾问:朱敏律师】作为公司的法律顾问，公司案件自2021年3月6日发展至今。在此期间，我受公司委托，通过各种方式向司法行政机关寻求救济，但未果。问我为什么，我只能说公司设在法外。
【景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司总经理:夏长喜】在江西省委省政府大力倡导优化营商环境的氛围下，公司作为一家利国利民的高科技环保招商企业，强烈要求上级司法机关彻查行政乱作为、不作为的违法犯罪行为，严厉打击这一宗族恶势力，深挖黑恶势力保护伞，让企业复工复产，恢复企业经营自主权。
对于这一事件，我们来听听一位法律专家的看法。
【法律专家】:公司和村民小组签订的协议是在双方平等协商的基础上签订的。通过了村民代表讨论，符合法定程序。因此，双方都应自觉履行规定的义务。需要注意的是，公司和村民小组都是协议的一方，村民个人不是协议的一方。如果村民认为自己的权益在协议执行过程中受到了侵害，以至于自己应得的租赁款没有拿到，可以向村民小组索赔，也可以向政府或村民小组提出申请。镇政府出面，村委会出面与公司协商解决此类问题。协商不成的，村民小组可以依法提起民事诉讼，人民法院将依法作出判决。村民意图通过堵门堵路来获取土地租赁款，属于私力救济的非法形式。今天，除非法律有规定，否则不允许以私力救济的方式解决民事主体之间的任何纠纷。无论是公民反映的其他组织还是任何单位和个人，双方之间的民事纠纷都应当通过民事诉讼的方式解决。村民以堵门堵路的方式索要所谓的土地租赁款，影响了公司的正常经营活动。公司报警求助，公安机关应依法处理。这种法律包括引导村民通过法律途径，比如要求村民小组到镇政府和村委会要求村民小组和公司协商他们的土地租赁款纠纷。没有公安机关的指导，解决这个矛盾不合适。公安机关在引导村民通过法律途径解决纠纷时，个别村民仍坚持堵路的，公安机关应当依据《治安管理处罚法》等相关法律追究个别村民的责任。构成犯罪的，将由公安机关依法追究刑事责任。在这个过程中，公安机关一直没有很好地解决。创造良好的治安环境是营商环境的组成部分。只有营造良好的治安环境，企业等市场主体才能放心大胆地开展各种经济活动。在整个事件中，也可以看出镇政府作为协议的一方，未能协调好村民与公司的关系，导致双方关系紧张。一方坚持封锁大门和道路，另一方则迟迟不开展经营活动。在一定程度上，这是因为政府在运作。因为公司的行政诉讼，人民法院依法撤销政府文件，也就是通常说的行政机关败诉，政府败诉，这本身就是行政机关对行政违法行为承担法律责任的一种形式。至于政府是否败诉，是否追究相关人员的责任，要根据行为本身造成的后果，以及工作人员在作出行政行为的过程中，行政机关、行政机关的上级监察委员会等是否存在故意违法或者重大过失违法等情况。应当依法调查事实。
事件涉及两个法律关系，公司与村民小组的租赁合同关系，公司与乐港镇政府的行政关系。从反映的情况来看，部分村民小组5%以内的村民，只能对村民小组内部由村民小组集体决定的事件进行调解。当达到全体村民五分之一以上时，可以走司法途径，向法院提起诉讼，解除租赁合同。他们永远不能行使堵门堵路的私权利，乐港镇政府也不能为了配合村民在处理纠纷时堵路堵路而安装监控。这不仅严重违反了法律，而且已经涉嫌刑事犯罪。乐钢镇政府作为乡镇级单位，无权行使责令企业停产停业的行政权力。乐港府[2021]27号行政处罚决定书明显违法，且在这个特定时间下达，客观上助长了闹事村民的犯罪气焰，是典型的行政失序行为。
企业的运营有潜在的周期。景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司作为一家新型环保科技企业，被这群闹事的村民堵了近500天。期间向当地行政机关提交申诉130余次，报警60余次，仍得不到解决，造成企业濒临破产、经济损失巨大的现状，当地司法行政机关负有不可推卸的责任。
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。当然，维权也必须依法进行。关门堵路、装监控堵车堵路的行为可以用司法途径代替吗？而景德镇龙溪福鑫环保科技有限公司的下一步出路在哪里？《2021年江西省优化营商环境工作要点》指出，要以《江西省优化营商环境条例》实施为契机，以新一轮优化营商环境行动为抓手，加快提升企业和群众获得感和政府服务满意度。相信在辖区相关部门的共同努力下，营商环境能够得到进一步改善和优化。
来源:东方财经网
