1前言
全面预算管理是以企业战略目标为导向，综合分析未来一段时期的经营和财务活动，并有效实施和监控的资源配置计划。近年来，全面预算管理体系经过不断的理论丰富，已经从最初的计划、协调和生产发展职能，演变为包括控制、评价和激励在内的具有战略目标的运行机制。
全面预算管理体系不是简单的费用预算，还包括财务预算、经营预算、资本预算等。全面预算体系能够满足业务发展的需要。全面预算可以对国有企业的日常经营产生积极影响，为国有企业规避经营风险，有效控制成本。它是控制企业整个经营过程，制定全员参与的目标，实现企业战略目标的重要管理手段。
2国有企业加强全面预算管理的重要性
2.1有利于加强国有资产的管理和监管
首先，通过全面预算管理，国有企业监管部门可以了解国有资产的状态，分析其运行情况，监督国有资产的运营和财务过程，强化国有资产保值增值的管理效果。其次，通过对国有企业全面预算报表内容的分析，SASAC可以调整和把握投资方向，宏观调控产业布局。
2.2有助于实现国有企业的战略目标
作为现代企业管理的重要工具，加强全面预算可以促进国有企业目标的实现。有效编制和执行全面预算，为员工确定具体可行的任务指标，明确行为准则，共同遵守制度，可以促进战略目标的实现。制定科学合理的预算不仅是企业实现长远目标的保证，也是企业绩效评价的标准。可见，制定和实施全面预算管理的过程，就是对企业战略目标进行分解、实施、控制和实现的过程。
2.3有助于降低国有企业的内部风险
全面预算管理是一种科学的预测和决策体系，能够全面覆盖企业的生产经营过程。全面预算的有效实施可以加强国有企业的内部控制和风险管理。预算编制后，通过对预算执行过程的监控，及时分析企业内部各部门经济活动的差异，通过偏差发现企业经营中存在的问题，以便企业管理层采取相应措施降低风险，以适应竞争激烈的外部市场。通过加强预算管理，不断提高企业自身管理水平，增强国有企业抗风险能力。
3企业预算管理面临的困难
3.1全面预算意识不强
我国大多数国有企业已经意识到预算管理对企业发展的重要性，并将全面预算纳入企业综合管理体系，但实际实施效果并不明显。究其原因，是国有企业往往过于注重企业经济效益的提高，而忽视了企业的全面预算管理。他们对全面预算管理的认识是肤浅的，缺乏全面预算管理体系的概念和知识。预算管理仅仅局限于财务预算的管理，甚至认为预算是财务部门的事，其他部门的参与度不高。企业未能顾全大局，忽视了对其他资源的管理，未能按照实现战略目标的方向将最佳资源配置到各个部门，由于预算管理的缺陷造成了企业资源的浪费。
3.2缺乏完善的预算管理组织体系
很多国有企业缺乏全面预算的有效组织保障，缺乏专业的预算管理团队，缺乏科学合理的预算体系。在实际操作中，一些国企在编制预算时会给财务部门分配任务，由财务部门牵头编制预算。虽然财务部更了解公司的历史数据，但预算不是短期的财务安排，财务人员的认知和权限有限，所以预算缺乏全面性。比如业务发展趋势预测、全面预算目标制定等。，显然财务做的预算不够准确和全面。再比如，战略部门不参与，由此产生的预算往往着眼于短期利益，忽视长期目标；薪酬部门不参与，员工数量和薪酬难以调整，容易导致员工积极性不高。这种缺乏专门的预算管理机构，部门之间反复沟通，必然影响预算编制的全面性和指导性。缺乏预算管理制度的约束，预算编制往往简单随意，各项指标不可能做到客观公正。
3.3不恰当的预算方法
在预算编制中，由于没有对业务进行梳理，往往会选择不恰当的编制方法。主要表现在以下两个方面:一是预算编制存在疏漏和不完善，没有统一的制度。细数预算企业的未来成本，如果预算编制时没有对业务进行系统梳理，预算编制时没有对成本费用进行全面考虑，就会导致预算超支，后期预算调整，增加工作量，影响企业整体预算编制质量，使企业的预算管理从一开始就出现偏差，经不起市场的考验。二是预算编制方法不完善。预算编制需要从企业生产经营实际出发，广泛运用弹性预算、滚动预算、零基预算等。根据企业经营情况和资金占用情况，从而编制合理的预算。然而，在实际的国有企业预算编制中，由于各种原因，预算编制方法较为单一。为了省事，往往采用增量预算法，导致各部门为了部门的利益而损害整个企业的利益，使企业的成本逐年增加。
3.4预算执行不到位，评价机制不健全。
预算只是全面预算管理的第一步，是保证企业业务按照预算进行预算执行的关键。但在实践中，国有企业预算执行不力的情况并不少见。一方面，期初严格严肃，中期灵活宽松，企业不严格遵守预算标准，甚至无视预算的存在，无预算或超预算的活动仍在进行。期末预算调整权管理松散，预算随意调整，执行结果无处可去。预算执行没有约束和刚性，预算分析就是一张纸空，大大降低了预算管理的有效性。另一方面，企业考核体系不健全，对国有企业的考核多侧重于经济指标的考核，忽视了预算考核机制，预算执行与个人薪酬不挂钩，导致企业人员难免忽视经济效益以外的其他工作，无法提高企业人员参与预算管理的积极性。预算管理缺乏有效的监控和评价，需要在预算执行过程中不断优化。
3.5预算管理信息化水平低。
从目前的信息化发展来看，推进信息化管理已经成为大多数企业的常态，很多国有企业也在逐步推进信息化建设，建设产融结合平台。但实际上，信息化管理往往以企业的业务为中心，产融还没有完全融合，很多环节的数据仍然需要财务人员的支持。而且部门之间信息不对称，传递困难，信息不能及时公开，导致预算执行和分析需要财务人员花费大量时间收集信息，浪费人力物力，降低数据分析的准确性，造成结果偏差影响预算调整。这些都使得预算管理工作无法及时启动，效率非常低。目前很多国有企业的信息化管理水平还比较欠缺，没有建立全面的预算管理信息化模型。
4突破国有企业预算管理困境的有效对策
4.1提高全面预算管理意识
要让国有企业真正发挥全面预算管理的作用，必须提高国有企业人员对全面预算管理的认识，认识预算管理的重要性，纠正预算是财务部门的旧观念。要从企业的管理者做起，重视这项工作，营造自上而下全员参与的企业氛围。在此基础上，企业管理者明确各部门的预算目标值，并下达给各部门。通过制定科学合理的预算管理方法，使各部门员工认识到本部门在预算管理中的重要性，激发各部门员工参与的积极性，将企业目标与自身行为结合起来，充分理解预算执行质量与企业每个人息息相关的思想，为全面预算的顺利实施打下良好的认识基础。
4.2完善预算组织架构，科学制定预算管理制度。
为了顺利有效地开展全面预算管理，国有企业需要一个完整的预算管理体系，包括健全的组织架构和科学的预算管理体系。首先，强大的组织架构是预算工作顺利开展的有力保障。可以成立全面预算管理委员会，负责预算管理的各个方面，树立预算工作的权威。全面预算管理委员会是预算管理的组织保障和决策机构。该组织一般由董事长、总经理、财务总监和各部门负责人组成。企业预算编制的起点是战略。预算委员会在制定预算目标时，应加强与战略委员会的沟通，使预算有效嵌入企业战略目标。
预算管理委员会参与预算的部署，提出符合企业战略目标的战略方针，使预算内容符合企业战略目标，履行批准预算的最终责任，检查预算管理的相关程序。首席财务官为全面预算管理提供专业支持。由部门负责人或业务管理骨干组成的预算管理办公室，是预算管理委员会的下属机构，负责全面预算的日常工作，是预算考核和向下衔接的重要机构。
其次，科学的预算管理体系是预算执行的有效保证。在制度上，要对预算编制、执行、分析、调整、评价的全过程制定具体的实施细则。通过系统，每个预算步骤都可以有据可依，每个员工的行为都可以适度衡量。科学的评价方法可以使员工自觉约束和调整自己的行为，避免因规章制度不明确而产生的各种管理问题，提高预算工作的管理效果。
4.3合理选择编制方法，提高基础数据质量
做一个全面的预算，前期的准备和方法很重要。目前很多国企在编制预算时，都是采用简单的定额预算、增减预算的方法，在历史数据上进行编制。这些方法虽然简单，但不够准确，缺乏适用性，需要改进。首先，要保证预算编制的合理性和完整性，避免僵化和遗漏。在编制预算时，需要根据企业的业务发展规划，逐项列出预算项目，结合国家政策方针，分析技术发展、市场变化等因素对生产经营的影响来编制项目预算，这样预算数据会有一定的波动空，增加预算弹性，科学编制预算。根据项目预算，全面梳理业务条线，平衡真实预算与目标预算的差距，查漏补缺，做到系统统一，避免遗漏。
此外，还要了解预算编制的方法和特点，根据企业的业务性质选择合适的方法编制预算，使预算合理。比如，当生产流程随市场变化较大时，企业可以用滚动预算来引导公司发展。在编制材料消耗预算时，材料价格随着消耗量的变化而变化，因此可以采用弹性预算法。对于不常发生的经济业务，最好使用零基预算法。
4.4精细管理，认真实施预算管理。
预算管理的重点是抓预算的执行和控制。加强预算执行的分析、监测和评价。在预算执行过程中和预算完成后，应当对预算管理的执行情况和影响进行预算差异分析。在分析过程中，要肯定成绩，找出问题，分析原因，改进今后的工作。建立提示、监督等工作机制。如果实际执行与预算有偏差，必须及时纠正，防止进一步的超预算行为。如遇环境变化、市场调整等重大变化，要及时反馈信息，根据新情况、新问题合理调整预算，充分发挥预算的导向作用。预算完成后，要进行差异分析，总结预算完成情况，评价预算管理过程，为绩效评价和激励提供依据。
此外，为了保证全面预算管理的持续有效运行，制定科学合理的评价体系非常重要。明确的评价标准可以使员工在预算尚未执行的情况下，确认预算执行效果与结果之间的关系，使员工的个人目标与预算的总体目标相结合，从而使员工自觉遵守制度，约束自己的经济行为，提高工作效率，努力实现预算目标，督促企业实现总体目标。
4.5提高国有企业的信息化水平
如果企业预算管理积极利用信息技术，将使预算的编制、执行和分析更加有效。通过强化信息系统结构，与经济金融系统对接，利用数字信息技术搭建信息数据平台，实现数据共享，推进产融结合数据平台建设。
在实践中，可以利用大数据、区块链等信息技术对企业内部的海量数据进行分析处理，实现数据的整理和监管，避免人为的错误和偏差。比如在编制预算的过程中，对整体预算计划进行分析，设定合适的预算指标，分析预算中哪些方面与预算计划不符，发现问题并及时调整。例如，可以应用区块链技术。在此技术基础上，可以构建预算管理区块链，实现全面管理一体化。此外，还要加强信息的传递和宣传，使数据及时反馈到各部门，准确分析反馈信息，制定最适合的发展战略，保证企业信息传递的安全性，避免相关经济损失。
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全面预算管理是加强企业内部控制的有效途径，对实现企业战略目标至关重要。从目前的发展趋势来看，全面预算管理对提高国有企业管理水平和市场竞争力具有重要作用。全面预算可以优化资源配置，提高国有企业的资源利用率，促使国有企业更好地应对市场经济带来的危机和挑战。任何管理工作都需要与时俱进。随着经济的多元化发展，有必要广泛研究和探讨更加全面的多学科预算管理，不断更新管理方法，为国有企业在激烈的市场环境中的长远发展提供内在动力。
