近日，省委、省政府公开发布《中共安徽省委安徽省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》。现将有关政策解读如下。
1.《实施意见》出台的背景是什么？
今年是党的二十大召开之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。稳定农业基本形势，做好“三农”工作具有特殊意义。年初，中共中央、国务院印发《关于做好2022年推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央文件，充分体现了中央和国务院不断强调农业、加强农业的坚强决心。
安徽是农业大省。2021年粮食产量创历史新高，总产量817.52亿斤，实现“十八连收”。扶贫成果得到巩固和扩大，产业发展迈上新台阶，农村建设扎实推进，农业农村基础不断巩固。但是，我省农业农村发展不平衡的问题仍然比较突出。与周边发达省份相比，还存在一些问题和不足。我们要突出重点、补齐短板、强项弱项，确保农业生产稳定、农民收入稳步增加、农村安定祥和，加快安徽由农业大省向农业强省转变。为全面落实2022年中央一号文件精神，结合我省实际，省委、省政府印发了实施意见。
2.《实施意见》有哪些主要特点？
《实施意见》是做好2022年全省“三农”工作的纲领性文件。它有三个主要特点:
第一，贯彻中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九大全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，根据2022年中央一号文件起草。
二是坚持问题导向。我省农业农村发展还存在一些短板，如农业质量效益不高，农产品加工业短板突出，农民收入低于全国平均水平，农村建设任重道远，乡村治理存在薄弱环节，党组织领导下的自治、法治、德治体系尚未完全建立，农业农村优先发展不到位，乡村振兴“人、地、钱”等要素支撑不足。针对上述问题，《实施意见》作出了相应的重点部署，提出要在“两强一增”的指导下，抓好粮食安全、不出现大规模返贫、耕地保护三件大事，突出农村发展、农村建设、农村治理三个重点，全面落实“四个优先”要求，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村安定安宁。
三是突出落地实效。《实施意见》突出年度任务、针对性措施和实效性导向，列举了一批重大项目、重大举措、重大平台和重大工程，做到有抓手、有载体。同时要提高标杆，争取第一，坚持实现跃升，对重点工作提出量化目标，做到可操作、可考核。
3.《实施意见》的主要内容有哪些？
《实施意见》共8大部分32条，对2022年乡村振兴重点工作进行了全面部署。
一是保障粮食等重要农产品供应。抓好粮油生猪生产，调整优化农业生产结构，合理保障农民种粮收入，加快发展设施农业，实施“以牙还牙”保护耕地的硬措施，全面完成高标准农田建设阶段性任务，有效防范和应对重大农业灾害。
二是实施“两强一增”行动计划。促进科技强农、机械强农、农民增收。
三是牢牢守住不大规模返贫的底线。完善监测帮扶机制，促进贫困人口持续增收，推动贫困地区帮扶政策有效落实。
四是加快农村工业发展。开展十个千亿绿色食品产业全产业链建设，大力推进数字乡村建设，大力发展县域产业富民，加强县域商业体系建设，促进农业农村绿色发展。
第五，扎实稳步推进农村建设。完善乡村建设实施机制，继续实施农村人居环境改善五年行动，扎实开展重点地区农村基础设施建设，加强基本公共服务县级统筹。
第六，加强和改善乡村治理。加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设的有效平台载体，切实维护农村社会的平安稳定。
第七，强化乡村振兴的政策保障。扩大乡村振兴投入，加强乡村振兴金融服务，加强乡村振兴人才队伍建设，抓好农村改革重点任务落实。
八是坚持和加强党对“三农”的全面领导。全面夯实乡村振兴责任，强化党的农村工作机构，全面推进乡村振兴。
4.《实施意见》对“两强一增”行动计划的实施做了哪些安排？
安徽要实现由农业大省向农业强省的转变，关键是科技强农、机械强农、农民增收。省委经济工作会议提出了“一产两强一增”行动计划。《实施意见》将实施“两强一增”行动计划作为重要内容，明确了2022年的目标任务和具体措施。
在推进科技强农方面，部署了六项行动，农业科技进步贡献率达到66%。一是实施农业“四新”科技成果转化，推广新品种、新技术、新模式、新设备，新增科技特派员700人，总数达到7000人，服务行政村覆盖率达到100%。二是实施种业强省建设，启动省农业种质资源中心库建设，推进良种重大科研联合攻关，做大做强种业龙头企业，支持合肥建设“种业之都”。三是实施养殖业提质增效，培育20个区域公共品牌、25个企业品牌和150个产品品牌。第四，实施农业全产业链建设，力争农产品加工总产值增长9%，达到1.54万亿元。五是实施农业绿色循环发展行动，推进绿色种植养殖，增加套种、套种、轮作等耕地面积30万亩，共计150万亩。第六，实施数字农业赋能，建设100个数字农业工厂，新增100个数字农业应用场景，共计1200个。
在推进机械强农方面，将部署六项行动，加强农业机械的RD、制造、推广和应用，全面提高农业机械化水平。一是实施优势产业集群拓展行动，发展优势农机产品，打造区域特色农机产业集群。农机制造业年主营收入增长15%以上。二是实施特色农机发展短板行动，编制农机需求与发展清单，加快丘陵山区小型机械和高端智能机械及设施RD与制造，完成20项开发。第三，实施全程机械化推广行动，提高装备能力，深化农机、农艺、农村信贷一体化。经济作物生产整体机械化率达到45%，主要农作物耕种收综合机械化率达到83%。四是实施农机社会化服务推广行动，培育农机社会化服务主体，支持建设120个机械化综合农业服务中心。第五，实施农业“标准地”改革，加快农田机械化改造，改善农机作业交通条件。六是实施农产品仓储冷链设施建设，新增农产品产地冷藏保鲜设施600个，总数超过5500个。
在农民增收方面，部署四大行动，提出2022年农村常住人口人均可支配收入增长10%左右。一是实施工资收入倍增行动，大力发展县域经济，启动农村居民就地就业“121”计划，充分发挥公益性岗位的就业保障作用。二是实施财产性收入扩大行动，加快释放资源资产增收潜力，新增集体经济强村200个，总数2100个，占比13%。第三，实施经营性收入行动，扩大和完善农民利益联结机制。家庭农场19万个，农民合作社11万个，乡村休闲旅游年营业收入增长到900亿元。四是实施转移收入促进行动，完善农村社会保障体系，提高综合救助标准，增加劳务输出，开展农民工职业技能培训30万人次以上。
5.粮食安全、不大规模返贫和耕地保护是“三农”工作的三件大事。《实施意见》做了哪些具体安排？
习近平总书记指出，中国人民的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，饭碗里主要装的是中国的粮食；耕地是粮食生产的命脉；要确保不出现大规模返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的重大成果。粮食安全、不出现大规模返贫、耕地保护是农业农村工作中的三大底线任务，《实施意见》对此作出了重点部署。
在粮食安全方面，安徽是中国五个商品粮净出口省份之一，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。今年，我们将继续把保障粮食等重要农产品供应放在首位。第一，稳定输出。全面落实粮食安全党政主体责任，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积过亿亩、产量稳定在800亿斤以上。二是提高质量。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种经营、种好粮，推进农业生产“大托管”模式，实施“计划定粮”、订单生产，发展优质专用粮5700万亩。三是提高效率。合理保障农民种粮收入，实现三大粮食作物全成本保险和种植收益保险全覆盖，新增水稻、渔业综合种植88万亩，合计610万亩。
在不大规模返贫方面，继续巩固和扩大脱贫攻坚成果，努力让贫困人口上一层楼就住进去。首先是改善监测和援助机制。准确确定监测对象，针对灾害、病因、疾病、事故等新出现的问题，及时实施有针对性的帮扶措施。二是促进扶贫人口持续增加。逐步加大中央和省级财政的衔接力度，推动乡村振兴补助资金用于产业发展的比例，力争超过55%。强化稳定就业措施，继续支持就业援助工场发展的优惠政策。三是推动贫困地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，扎实做好县结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶工作。加大对搬迁地区就业、产业和后续配套设施建设的支持力度。
在耕地保护方面，党政同责耕地保护，深化耕地开垦制度，采取“长出牙齿”的硬措施，严防死守耕地红线。一个是保证数量。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界的顺序，整体划定并实施三条控制线，逐级分解下达耕地数量和永久基本农田保护目标任务，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标严格考核、一票否决、终身问责。二是保证质量。加大中低产田改造力度，提高耕地地力水平，建设高标准农田510万亩，统筹发展高效节水灌溉30万亩。
6.乡村发展、乡村建设和乡村治理是推进乡村振兴的三项重点工作。《实施意见》做了哪些安排？
习近平总书记强调，工业繁荣是解决一切农村问题的前提；乡村建设要快、稳、稳、久；要创新乡村治理体制，走乡村善治之路。《实施意见》围绕农村发展、农村建设、农村治理三个重点，分别作出具体部署。
在农村发展中。按照土地规模化、企业组织化、技术现代化、市场化运作、社会化服务的发展路径，不断推进农村一二三产业融合发展。首先是发展绿色食品产业。以农产品加工业“五个一批”工程和长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划为抓手，大力开展“双招双引”，重点建设10个产业链总产值超千亿元的绿色食品产业。二是推进数字乡村建设。推进5个数字农村试点县建设，建设8个农业产业互联网。实施农村电子商务高质量发展三年行动和农产品出村进城“互联网+”工程，农村产品网上销售额突破1000亿元。三是发展县域产业富民。支持大中城市向县域拓展产业，推进沪苏浙结对帮扶皖北城市，建设一批县级特色产业集群，带动农民就近就业创业。完善县村三级商业网络体系，快递服务基本实现行政村全覆盖。
在农村建设中。坚持数量质量和进度实效，充分尊重农民意愿，把握好工作的时间和效率，力求好而不求快。首先是改善农村生活环境。开展农村厕所、垃圾、污水、村庄清洁美化“三大革命”，打造更多宜居宜业宜游、彰显安徽魅力的美丽乡村。二是推进农村基础设施建设。提升农村公路质量3000公里，实施皖北群众引水工程、农村电网巩固提升工程、农房质量安全提升工程。三是加强县域基本公共服务统筹。高质量推进县域义务教育均衡发展，推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，巩固完善紧凑型县域医疗共同体，完善分级分类社会救助体系。
在乡村治理方面。做好三个方面的工作:一是加强农村基层组织建设。大力实施党建促乡村振兴，全面开展以党建引领的信用村建设，加强乡镇集中换届后领导班子建设，深化乡村治理体系建设试点示范。第二，搞好农村精神文明建设。深化文明村镇创建，推进公民道德建设工程，强化文化惠民工程，普及积分制等治理方式，充分发挥“一约四会”和家庭家教作用，开展高额彩礼等突出问题专项治理。三是维护农村社会的和平稳定。加强乡镇综治中心规范化、实体化建设，争创一批“乔峰式派出所”、“乔峰式人民法院”，开展农村宅基地、承包地矛盾纠纷排查化解，依法依规做好信访工作。
7.实施意见提出了哪些加强乡村振兴政策保障的措施？
全面推进乡村振兴重点工作，离不开真金白银的政策保障和体制机制创新。对此，实施意见提出了一系列措施:
一是扩大对“三农”的投入。继续把农业和农村作为一般公共预算的优先领域，确保财政投入稳定增长。土地出让收入用于农业农村的比例达到9.4%，市县土地出让收入2%用于省级乡村振兴。
二是加强金融服务。开展服务乡村振兴金融机构考核评估，推进农业设施、生活资产等抵押贷款业务发展，争取涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。
三是加强人才队伍建设。加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培养3万名高素质农民，培养2000名农村产业发展带头人，招聘1000名左右高校毕业生到基层从事“三支一扶”工作。
第四，搞好农村改革。推动阜阳市颍东区、六安市、明光市第二轮土地承包到期后再延续30年，稳妥审慎推进农村宅基地制度改革试点，稳步有序推进农村集体经营性建设用地入市，巩固提升农村集体产权制度改革成果，实施“三变”改革升级工程，深化新一轮林权制度改革。
8.《实施意见》对坚持和加强党对“三农”的全面领导作出了哪些安排？
习近平总书记强调，办好农村事情，实现乡村振兴，关键在党。《关于坚持和加强党对“三农”全面领导的实施意见》提出:
一是压实全面推进乡村振兴责任。坚持农业农村优先发展，推进干部配置优先、要素配置优先、资金投入优先、公共服务优先，制定“四个优先”实施清单。继续考核市县党政领导班子和干部推进乡村振兴战略的政绩，将“四个优先”落实情况纳入考核内容。加强“三农”领域的作风建设，纠正形式主义和官僚主义。
二是加强党的农村工作机构。充分发挥各级党委农村工作领导小组的总揽全局、统筹协调等作用。“五个振兴”专项小组成立工作专班，共同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，确保符合职能要求。
三是全面推进乡村振兴。落实与农业农村部的合作框架协议，推进项目和协议清单，跟踪落实重大事项。启动乡村振兴示范创建“115”工程，创建10个示范县、100个示范镇、500个示范村。组织省属国有企业结对帮扶落后乡镇，深入推进“万企万行村”行动。
9.下一步如何落实实施意见？
《实施意见》明确了今年全面推进乡村振兴的目标任务和政策措施，方向明确，措施具体。下一步，我们将重点从四个方面确保文件的有效性。
一是分解重点任务。《实施意见》明确了60项重点任务，分解到31个省级单位，作为文件附件下发。
第二，广泛宣传引导。通过网络、广播、电视、报纸等媒体，多渠道、多形式宣传解读文件精神，营造全面推进乡村振兴的浓厚氛围。
三是加强工作调度。建立月度分析、季度调度、年度考核的推进机制，明确“时间表”，制定“施工图”，细化责任清单，强化闭环管理。省农办每月进行调度分析，省农村工作领导小组每季度进行集中调度，确保完成年度目标任务。
四是加强绩效考核。把省委一号文件部署的重点任务作为省直有关部门和市县实施乡村振兴战略绩效考核的主要内容，强化考核结果运用，层层落实责任。
安徽省委农业办公室
