各区人民政府，市政府各委、办、局:
现将《天津市科技创新三年行动计划》印发给你们，请遵照执行。
天津市人民政府
2020年11月21日
天津科技创新三年行动计划
为贯彻落实习近平总书记关于“建设我国自主创新的重要策源地和原始创新的主要策源地”的重要指示精神，进一步加快本市科技创新发展，特制定本行动计划。
一.一般要求
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于天津工作的重要要求和一系列重要指示，深入实施创新驱动发展战略，坚持“四个定位”，践行新发展理念，构建发展新格局，深度融入京津冀协同发展重大国家战略。以推进自主创新和原始创新为主线，着力加强创新源供给，促进成果转移转化，提升企业主体地位，吸引创新人才，深化开放协作和制度创新，营造一流创新生态，支撑和引领全市高质量发展，为实现“一基地三区”定位、建设京津冀自主创新重要策源地和原始创新主策源地提供有力支撑。
求职目标
科技创新能力显著增强。到2022年，全社会RD投资强度力争达到3.2%以上；全市有效发明专利4万件；新建8个左右重大创新平台和科技基础设施，组织实施10个左右重大科技创新项目，突破一批关键核心技术。
科技成果转化能力显著提高。到2022年，全市高新技术企业总数超过9000家，“鹰”企业、“瞪羚”企业、科技领军企业分别达到3500家、350家、250家，“独角兽”企业达到6家。全市技术合同成交额达1400亿元，占GDP比重全国最高。力争建成5个市级大学科技园，2个获批的国家大学科技园。
科技赋能引领产业高质量发展。到2022年，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上。
二、重点任务
着力增强原始创新能力，打造战略科技实力。
1.全力建设承担国家战略任务的重大科研设施。按照“一设施一政策”的原则，推动大型地震工程模拟研究设施和新一代超级计算机尽快形成承担国家重大任务的能力，布局建设合成生物学国家重大科技基础设施。充分发挥重大科研设施的“筑巢引凤”作用，力争在战略领域取得一批突破性成果。
2.加快建设面向科技前沿的原始创新平台。高水平建设组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心、天津交叉创新中心等平台，积极申报合成生物学国家重点实验室、新能源转化与存储、功能晶体、高水平生物安全实验室、环渤海海岸带地球关键带野外科学观测研究站等一批国家级科技创新平台。，瞄准标杆国家实验室规划天津实验室建设，构建具有源头科学创新和前沿技术创造能力的原始创新政策源头体系。
3.争取更多资源布局前沿创新领域。整合优势资源，争取更多国家重点RD计划、国家自然科学基金等项目，力争在脑机交互、手征科学、应用数学等领域走在前列。以解决重点产业技术发展中的重大科学问题为目标，探索建立多元投入机制，鼓励企业和社会力量通过联合投资、捐赠等方式设立应用基础研究基金。探索联合项目“首席制”，实施天津市杰出青年科学基金经费“合同制”。对开展应用基础研究卓有成效的科研单位和企业给予财税支持。
着力提升自主创新能力，打造天津版“国之重器”
1.加强“卡脖子”的关键核心技术研究。坚持需求和问题导向，聚焦重点领域，制定出“保持现有优势”、“解决瓶颈问题”、“抢占未来战略领域”三大关键技术清单。组织实施重大科技项目，采取定向择优、定向委托等方式，依托华为、腾飞等龙头企业，充分发挥其市场化机制和发现功能，重点支持智能传感器集成芯片、5G射频前端模块、区块链技术及支撑系统、量子技术等新一代信息技术；连续反应、成分中药、新药临床研究等医疗技术。；合成生物技术，如工业菌株的合理设计和酶的定向进化；车联网、车辆操作系统、集群控制、轻型航空空发动机等无人系统关键技术。智能机器人、高性能智能传感器、核心工业软件、增材制造、轨道交通等高端装备制造技术；先进电子材料、高端铝合金、复合材料等新材料的制备技术；大功率风电、高转换太阳能电池、氢能等新能源技术；动力电池、氢燃料电池发动机、驱动电机等系统新能源汽车技术。攻克一批对外依存度较高的关键核心技术，形成一批占据世界科技前沿的优势技术。
2.推动重点产业发展。着力提升以信创产业、生物产业、高端装备制造为重点的产业创新能力，围绕产业链布局创新链，营造产业创新生态。编制新创产业“十四五”规划。重点开展基础软件、应用软件、网络安全、CPU设计、集成电路、终端设备等技术研究。绘制科技、产业、生态地图，大力吸引新创龙头企业、国家级高校和创新人才。加强信息与创新领域创新学科建设。制定生物产业发展三年行动计划，重点发展生物医药、绿色制造、种业等。，加强技术研发，布局建设创新平台和载体。
3.优化技术创新平台布局。加快国家合成生物技术创新中心建设，推动创建曙光国家先进计算产业创新中心和国家先进操作系统制造创新中心。积极融入京津冀国家技术创新中心建设。聚焦重点领域，支持建设一批市级技术创新平台。鼓励企业和高校参与全球科技创新合作，与“一带一路”沿线国家和地区共建联合实验室，支持企业设立海外RD中心。
4.支持和推动科技创新标志区和集聚区建设。着力打造环南大知识创新集聚区、天河工业园、RD产业集聚区、硅巷式中央智力密集区等标志性区域。加快生物医药、新能源等产业生态区建设，中国新创谷、生物制造谷、细胞谷、北声谷等集群建设。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，以中新天津生态城为核心，以自主计算引擎、智能港口、车联网应用三大示范为重点，建设国家人工智能发展标杆示范区。
5.推动科技赋能传统制造业和民生。加强人工智能、区块链、物联网、大数据等技术支持航空空航天、装备制造、石化、汽车等优势产业转型升级，建设一批数字化工厂和智能车间，形成一批智能制造标杆和“灯塔”企业。加强科技对民生、生态环境等领域的支持，推进国家和市级临床医学研究中心建设，探索建立研究病房，加大医保对医疗创新的支持力度。
着力推进科技成果市场化转移转化，打通科技强向产业强、经济强的通道。
1.构建高水平的技术转移体系。以市级科技成果交易平台为核心，发展区域、高校、行业、服务等四类技术转移机构，构建与国内外技术市场互联互通的技术转移网络，并按绩效对运营机构进行补贴。开展工程技术系列技术经纪职称评审，加强对技术转移人才培养基地的支持，推进成果评价员、技术经理等技术转移专业人才队伍建设。
2.促进技术要素的市场化流动。打造科技成果展示交易、供需对接、科技成果融资等市场化的科技成果流动平台，建立科技成果数据库和企业技术需求数据库，开展“科技成果在侨金门”品牌活动。探索滨海新区知识产权证券化。完善“企业提题、高校破题、政府助题”机制。
3.突破成果转化政策实施中的难点。深化高校科技成果转化体制机制创新，建立有利于成果转化的绩效评价体系。增加技术合同交易额在本市科学技术奖评审中的指标权重。鼓励高校全面推行科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予成果完成者科技成果所有权或长期使用权。推动落实科技成果转化现金奖励税收政策，探索对有重大贡献的科技成果转化个人税收以奖代补政策。实行尽职免责制度，在科技成果转化中履行了尽职义务的，不予负面评价。
4.积极承接北京市科技成果转化。抓住京津冀协同发展的历史机遇，加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学的合作，推进田可工程生物学院、中国中医科学院天津分院、中国医学科学院天津分院建设。与中科院开展专项合作，吸引更多中科院高水平成果。与北京市打通科技成果网上展示平台，设立京津冀科技成果转化基金，充分发挥京津冀科技成果转化联盟作用，吸引北京、河北先进成果在天津转化。建设滨海-中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等京津协同创新中心，支持东丽、北辰、津南、静海建设京津微创新中心，服务雄安新区建设。
要努力推进大学科技园建设，形成科技、教育、经济发展的新局面。
1.加强大学科技园的顶层设计。秉承大学与城市共生共荣的理念，以促进大学科研优势转化为区域发展新动能为目标，将大学科技园建设纳入全市科技、教育、产业等“十四五”规划。制定了大学科技园建设行动计划，出台了专项扶持政策。充分发挥大学科技园的成果转化、创业孵化、资源聚集、人才培养、协同创新等核心功能，将其建设成为大学成果转化的“第一站”和区域创新创业的“核心孵化园”，为天津高质量发展提供强大引擎和政策源头支撑。
2.建立和完善大学科技园建设的体制和机制。按照国家级、市级、培育级三个层次，探索“一校一园”、“一园多区”、“多校一园”等多元化建设模式。促进校园、园区、社区“三区”协调发展。探索制度创新、管理创新和模式创新，提高专业服务能力，激发各类主体的积极性和创造性。充分发挥高校的主体作用，将大学科技园建设效果纳入本市高校分类评价指标体系。建立促进本市大学科技园发展的协调工作机制，实行动态管理、定期评估、科学监管、优胜劣汰的制度。
要努力提高科技型企业的创新水平，充分发挥企业技术创新的主体作用。
1.大力培育国家高新技术企业。按照“节约数量、促进增量、培育种苗、引进优苗、建设生态”的思路，推进高新技术企业培育库、企业注册信息库、知识产权数据库等多元数据库联动，构建遴选、入库、培育、认定“四个一批”工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业集聚。对首次认定、整体迁入、重新认定、入库培育的企业给予财政奖励。从北京、河北整体迁出的国家级高新技术企业，按首次认定给予支持，省级高新技术企业直接入库培育。对国家高新技术企业急需的人才实行“企业出清单、政府接单”政策。
2.大力推进高成长企业的梯度培育。建立“雏鹰-瞪羚-领跑者”的梯度培育机制，加强“独角兽”企业培育，在应用场景、数据支持、评价奖励等方面给予支持。建立企业名单定期发布机制，通过第三方定期发布，引导金融资本和社会资源支持企业发展。加大对企业RD投资的支持力度，努力推进企业技术中心的培育和认定。
3.大力营造浓厚的创新创业氛围。加强城市联动，建设高水平双创示范基地，打造众创空室、孵化器、小微企业创业创新示范基地、大学生创业孵化基地、海外人才创新载体等孵化载体。继续办好“双创”周、创新创业大赛、“创客中国”、“中国之翼”等大赛，进一步提升创新创业的“知名度”和“集中度”。探索天津市工业技术研究院作为新型RD机构的发展路径，支持其技术成果转移转化，促进其内部创业和裂变发展，催生一批科技型企业。
着力培养高层次科技创新人才和团队，充分发挥人才“第一资源”作用
1.加快科技创新人才集聚。打造“海河蔡颖”行动计划升级版，以企业需求为导向制定定制政策，以吸引进京人才为导向制定区域导向政策，放宽青年和紧缺人才落户渠道。建立“人才订单和天津餐饮”机制，采取长期聘用和灵活引进相结合的方式，大力引进国内外高层次人才。发布高端人才目录和科技人才图谱，集聚一批高端创新人才和团队。
2.加强科技创新人才的培养。深入实施杰出人才培养计划，重点选拔培养后备院士。启动卓越制造业人才推进计划，建立十大产业人才创新创业联盟，加强产业领军人才培养。推进产业基础人才振兴计划，培养“海河工匠”等高技能人才。实施创新后备人才强基计划，依托杰出青年科学基金和青年人才工程，选拔培养千名优秀青年科技人才。创新高校人才培养机制和人才评价聘用制度，积极开展“订单式”培养，促进高校人才培养更好地服务科技创新和产业发展。
3.优化科技人才发展生态。完善人才评价机制，深化职称制度改革，赋予用人单位和行业组织人才评价主体地位，推行代表评价等评价方式，适当延长基础研究人才和青年人才评价周期。完善科技人才双向流动机制，支持科研人员离岗创业、企业RD人才到高校任职。建立年薪制、协议工资、项目工资等多重分配机制。
着力深化科技体制改革，不断优化科技创新生态。
1.完善科技宏观管理的统筹协调机制。加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变。完善科技决策咨询机制，充分发挥科技创新战略研究基地等创新智库的支撑作用。建立多层次统筹协调机制，加强部门沟通协调和市区有效联动。深化科技评价激励制度改革，推进项目评价、人才评价、机构评价改革。完善科技奖励制度。
2.改革科技项目形成机制。完善稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入模式，突出质量、贡献和绩效导向。建立主要由市场决定的科技项目遴选机制。建立应急启动机制。优化项目组织实施机制，探索完善“揭牌清单制+里程碑”、“大平台大设施+项目”等新机制。
3.优化创新环境，培育创新文化。大力弘扬新时代科学家精神，加强学风和工作作风建设，完善科研诚信体系，建立事前承诺、事中监督、事后绩效评价的管理机制，加强与其他社会领域的诚信信息共享，营造风清气正的科研环境。深化全区科普工作，在全社会营造崇尚科学、鼓励创新的良好氛围。
三。保障措施
加强组织领导。坚持党对科技创新事业的全面领导，在市科技领导小组指挥下，充分发挥相关科技议事协调机构的职能。各区、各部门、各单位要密切协调配合，齐抓共管，整体推进，确保各项任务落实到位。
强化政策保障。推动我市引进新动能、智能制造等政策落实。加大科技投入，提高财政资金使用效率，建立健全政府引导、社会参与的多元化投入体系。鼓励各区积极创新政策。加强科技、工业和信息化、教育、人社、国资等部门之间的政策衔接和协调。，增强创新服务意识，优化营商环境。
加强金融支持。完善覆盖科技企业全成长周期的科技风险投资体系，加大专项投资、天使投资基金、创业投资基金、海河产业基金对高成长初创科技企业的支持力度。建立重点上市企业资源库，补贴仓储企业培育过程中发生的上市费用、贷款利息、贷款担保费用，为培育企业提供“一企一策”服务。鼓励银行业金融机构设立科技专营机构，创新适合科技型企业融资特点的风险控制手段和考核激励机制。鼓励银行、保险、担保等金融机构开发知识产权质押、科技保险、投贷联动等金融产品。加强科技与金融对接服务平台建设，择优给予奖补。
附件:天津市科技创新三年行动计划重点任务和目标年度明细表
资料来源:天津市人民政府
