清华大学校园路上的毛毅国际仓库街店也正在拆除它的大门。河南商报影像新闻部/摄
50个公交站牌被撬开，广告被拆除；一夜之间好店的门被拆了，火车站广场的报栏被锯掉不见了...
近日，郑州部分地区接连发生的“怪事”背后，是城市环境综合整治如火如荼。一些基层城管部门的做法引起了社会各界的广泛质疑——到底是提升城市形象，还是抹黑城市形象。
乱象1以“公益广告”为由撬开550个广告栏，340组公益广告被拆除。
7月8日晚，郑州市惠济区550个公交站台的媒体图片被连夜公布，其中包括公交站牌和候车亭内的340组公益广告。据郑州公交总公司相关负责人介绍，公交站牌和候车亭广告栏的锁已全部撬开。“不算合同违约金，直接损失70多万元。”该负责人表示。
据吉区城市管理局相关工作人员介绍，根据郑州市《道路两侧户外广告设置规范》相关文件要求，公交站牌、候车亭发布的商业广告与公益广告比例需达到1∶1，但辖区多条道路的公交站牌不符合要求，整改收效甚微。因此，未按要求设置的商业广告被删除。对此，郑州公交总公司并不认同。据该公司负责人介绍，全市公益广告投放比例已经达标。7月3日接到通知，要求7月15日前整改后，按规定发布了该公益广告。这次拆除没有事先通知。
混沌2的设计方案还没出现，沿街店铺一夜之间就被“剃光”了。
7月13日上午，在惠济区的蔡颖街上，和周围的许多道路一样，这里沿街商户的大门也被刮了。
蔡颖金河街路口附近的商户赵女士说，7月8日晚，办公室20多人紧急通知商户，当晚就要拆门。很多商家表示，办公室只是提前2小时给出通知，根本没有商量的余地。“我店里的门，三个多月前刚做好，花了四五千。赔偿方案，什么时候更新门，到现在都没说。”她说。
奇怪的是，在同一地区，尽管大多数商店都被剃光了，但在蔡颖街文化北路口以东100米处，绿底黄字的“中国邮政储蓄银行”的大门却安然无恙。
对此，迎宾路街道办一位姓石的主任表示，此次行动要统一规划设计。但当记者问及具体的设计方案时，他表示还没有具体的方案。当被问及哪个文件要求把所有门都拆了时，石主任挂了电话，后来联系不上了。
混乱3被批准的报纸专栏被拆除。
7月10日凌晨，在钱塘路东人行道上，大河报全媒体工作人员发现，两个报纸专栏不见了，地上只剩下剪下来的专栏。因为不清楚是谁拆的，他们只好报警。
据工作人员介绍，这些报纸栏目是经过审批的。而且《公共文化服务保障法》明确规定，公共阅报栏是公共文化设施，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。此外，河南省委办公厅此前下发通知，要求河南日报报业集团在城镇主要街道等室内外公共场所设立易于阅读的电子阅报栏。
“法律上有明确规定，我省也有政策支持，但为什么有些地方还是容纳不下这样的文化设施。”工作人员说。
混沌4运营商和广告主不知情，小区大门的广告被撕。
7月12日下午，在航海东路与未来路交叉口附近，金色港湾、杜甫购物广场等多个小区和商场的路闸广告被撕掉。
当被问及是否有具体文件作为相关行为的依据时，管城区城市管理局航东执法中队执法人员杨静表示，区里开过几次会，也是这么说的。
这些广告的经营者和广告公司都表示，在广告被撕毁之前，他们没有收到任何通知。
针对强拆强撤，郑州市城管局回应称被指违法。
鉴于城市环境综合整治中的乱象，许多市民质疑城管的做法是否符合法律规定。
7月13日晚，郑州市城市管理局向河南商报提供书面回应:根据市委、市政府《庆祝民族70华诞省会城市环境综合整治提升方案》要求，各区大力开展城市环境综合整治，户外广告规范和招牌提升是内容之一。
根据2018年12月1日起施行的《郑州市城市管理综合执法办法》的相关规定，户外广告和招牌的执法权为辖区内所有区。就户外广告和招牌治理而言，各区执法主要依据2017年10月1日实施的《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》、《郑州市户外招牌设置技术规范》、《郑州市户外广告设置技术规范》。2018年10月12日，在郑州市都市区标准联盟第一次成员大会上，两个规范作为郑州市第一批地方标准发布，编号为DB4101。至此，两项规范正式上升为郑州地方标准。
认为基层城管执法者在行使权力时应把法律效果和社会效果统一起来。
随后，河南商报记者查阅了这些文件，以及其他近期的户外广告和招牌整治文件，无一体现此次整治行动中的具体措施和详细清理方案。
据了解，对于城市环境的综合整治，各区、城管执法局、办事处都有比较具体的要求和安排。
对此，河南春意律师事务所律师张表示，基层城管执法部门在行使权力时，要考虑法律效果和社会效果的统一。
“遇到大事，很多人都支持和理解。但行政机关在行使权力时，应该有统一的标准，而不是每个区都有自己的标准和规则。这些简单粗暴一刀切的做法，会造成社会矛盾。”
张说，以门装修为例，商家接到通知后被要求立即撤出，明显不符合规定。“如果觉得商家的门有问题，可以责令整改，但是这个整改必须有期限。而且商家也有权利提起行政复议。如果商家不服行政复议的结果，也可以去法院起诉。这种要求立即拆除的行为已经涉嫌违规违法。”
质疑户外广告整治是否存在“差别执法”现象。
在蔡颖街及其附近，大多数商户的门被拆除，但银行、知名品牌和其他商店的门安然无恙。在河南商报记者这几天的走访中，这种情况普遍存在于郑州各个小区的前门改造工作中。一些商家抱怨政府的这种行为是“欺软怕硬”，很多市民表示有包庇甚至利益输送的可能。
此外，与商家的命运相反，一些“高大上”的大型户外商业广告牌依然矗立在郑州的繁华地段。郑州市民李先生反映，在中州大道与路交叉口西南角，仍有三块巨大的房地产广告牌在地铁施工围挡上。类似的情况也出现在未来路、经二路等道路上。
小到门口，大到站牌，路闸都难逃“厄运”。为什么大型户外广告牌可以“免疫”
来源:河南商报首席记者孙克
