成都高质量发展研究中心发展研究部高级主任傅海东
程清华大学公共管理学院学者
“创新政策源”应是“打造强链”的根本动力
“建圈强链”应该是“创新政策源”的物质支撑和价值实现土壤
科技成果转化是科技创新活动全过程的“最后一公里”，科技创新活动的成败很大程度上取决于成果能否顺利转化。党的十四大报告提出，要坚定不移推进创新驱动发展，加快新旧动能接续转换。要坚持把创新作为赢得优势、赢得未来的关键增量，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，在新旧动能转换中跑出成都的加速度。要坚定不移推进产业圈和产业链建设，加快构建具有突出竞争优势的现代产业体系。那么，成都创新本身是如何跑出加速度的呢？关键增量的增量从哪里来？现代产业体系的竞争优势支撑在哪里？针对记者的提问，清华大学公共管理学院学者程、成都市高质量发展研究中心发展研究部高级主任傅海东在接受记者采访时表示，对于成都而言，应加强“创新政策源头”与“建圈强链”的互动，或破“关键”。
创新应注重“保留”和“引进”
创新不是闭门造车，而是坚持“开放式创新”。成在接受记者采访时表示，从实际利用外资金额数据来看，成都对外开放水平较高，成渝经济圈建设为其对外开放提供了战略支撑平台，非常适合发展成为开放驱动的创新型城市。
“科技成果转化是创新链的重要组成部分，是实现科技生产力的重要渠道。”他说，从数据上看，成都有着丰富的创新“家族”，拥有7800多家高新技术企业，各类市场主体340万+。成都60多所高校培养了大量创新人才，大学生数量超过北京、上海、深圳。但是，RD的人员数量和RD的投资占GDP的比重都远远低于后三个城市。从海外人才引进来看，成都高新技术企业的留学回国人员数量远低于后三城市。所以就成都而言，不仅要注重培养人才，更要注重留住和引进技术人才。
同时，成都出口技术合同成交额高于深圳，但吸收技术合同成交额远低于深圳。这意味着成都在留住和引进技术方面还是有很大的提升空。成都的风险投资数量及其活跃数量、私募股权投资及其活跃数量均低于北京、上海、深圳。风险投资是对失败最宽容的财政支持方式，这种机制的缺失会影响地方的科技成果转化。因此，建议成都市一方面要加快投融资市场建设；另一方面，建立鼓励创新、容忍失败的容错纠错机制，强化政府对科技成果转化的支持和对失败的容忍度。
要改变格局，创新型企业才应该是真正的主角。
打通科技成果转化的“最后一公里”，是更好地将科技成果转化为现实生产力的关键环节。付海东在接受采访时表示，和很多城市一样，成都本地科技成果转化率不突出有几个原因:科技成果本身转化应用价值低，与市场需求脱节；科技成果保护意识和有效性不强；缺乏专业高效的科技成果转化应用机构和个人；科技成果转化应用“难处理”。
针对这些问题，他为成都提高当地科技成果转化率提出了五点建议:一是从战略上改变科技创新中市场力量和政府力量并存的现有格局，进一步壮大企业创新主体力量。是企业科技成果地方转化的承担者，是科技成果的兑现方。应大力吸引创新型企业，特别是加强高新技术企业、“专精创新型”企业和创新型头部企业的培育。让企业特别是行业领军企业在项目实施过程中发挥主导作用，组织实施基于项目的科技专项计划和应用RD创新成果，引领资本、人才、技术等创新要素聚集，促进产业链和供应链科技水平提升。构建以中小企业为主要参与主体的多种形式的产业技术创新联盟，支持高校为联盟成员企业提供订单式RD服务。
二是提高货源质量水平。建议围绕成都重点产业链，在科研端和产业端搭建科研成果转化平台，培养专业的科研转化经纪人，将科研与产业发展需求有效对接，与创投机构、孵化器企业合作，促进更多创新型中小企业孵化，充分发挥“创新政策源”的价值。加快成都知识产权赋能中心建设，促进优质知识产权生产和汇聚，为电子信息、新材料等重点产业提供定向赋能。
三是加强利益共享和保护机制建设。鼓励科研人员申报企业与高校合作的科研项目，通过合同事先约定知识产权的保护方式和归属，确定知识产权市场价值双方的利益分配比例。继续巩固以西南交通大学为代表的职务科技成果混合所有制改革创新成果，深化国家赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，开展科技成果评价改革试点，建立市场化第三方评价体系。
四是探索产学研有效协同的途径和方法。通过在高校设立科技成果转移转化办公室，使现有的科研成果与企业的技术需求相匹配，并以此为平台，企业与高校、科研院所合作开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。推进高校重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享，继续开展“校企双进”系列活动，深化校企协同创新。聚焦重点行业，建设新的跨校中试RD平台和行业中试RD平台，建设中试成熟服务平台。
五是完善人才和机构中介体系。建立信息渠道畅通、服务功能完备、交易活动有序的技术交易平台，大力发展各类科技中介服务机构，规范技术交易市场；深化天府国际技术转移中心建设。培养专业技术转移服务人员，提高科技中介服务从业人员的综合素质和能力；并鼓励和引导传统科技服务从业者，包括企业RD设计师、专利代理机构、律师、投资者等。转变为技术转让服务。
要让“创新政策源”和“打造强链”互动起来。
拥有2000多万人口的成都，致力于做全省高质量发展的中坚力量，引领全国，努力早日进入世界城市行列。傅海东表示，根据近百年科技革命和产业变革的基本规律，世界城市需要高质量的现代产业作为基础物质支撑，产业高质量发展依赖于产业跨越式升级，科技创新推动产业跨越式升级。“因此，成都需要同时做好科技创新和产业高质量发展两篇文章，全力推进科技与经济的深度融合和融合发展，努力站在新一轮工业革命的潮头。”
一方面，“创新政策源”要成为全市“建强链”的根本动力。发达城市的经验表明，基础研究和前沿技术研究是新兴技术和产业发展之母。当前，我国科技创新呈现集聚、集成、协同的趋势，重大创新基础设施成为“科技”走向“产业化”的重要渠道。成都要打造以天府实验室为代表的国家级重大基础设施集群，增强基础研究的源头能力；打造一批聚集全球顶尖RD资源的高校间协同创新平台，提升基础研究和技术创新的源头能力；创建一批国家产业技术创新平台，增强关键核心技术来源能力。加快发展高水平研究型大学，推进一流大学和学科建设，优化基础学科现有专业体系。要积极争取国家重大科研项目和关键技术项目，帮助科学技术自立自强。高端人才是引领“创新战略源”能力建设的关键力量。要依托基础设施集群和高校，围绕重点产业的建圈强链方向，吸引国内外顶尖科技创新人才。
另一方面，“建圈强链”要成为城市“创新政策源”的物质支撑和价值实现土壤。现代产业体系和科技创新中心的最小子集至少包括高能创新型企业、高度活跃的创新资本、高度智能的人力资源、优质的技术成果和产品成果。因此，成都应注意打造“强链”中的“创新政策源”，避免科技创新的“孤岛”现象，遵循“未来产业，现在技术；“未来科技，现在科学”主线，旨在培育未来有竞争力的产业，判断现在需要布局和突破的关键核心技术；瞄准未来具有战略力量的关键核心技术，判断当下需要布局并产生原创性成果的基础科研；瞄准重点产业补链强链，整合全产业链资源，实施科技攻关项目和科技攻关，满足产业发展需求，抓紧吸引和培育一批突破“卡脖子”关键技术的大工业级产品级项目企业，提升产业核心竞争力。在“圈子建设”中也要注意帮助“创新政策源”。要不断提升城市营商环境水平，搭建城市产业场景，提高新RD机构和企业用地、能耗、用户数量的便利性，在科技成果转化机制、科研评价机制、科研管理机制改革上持续发力，不断探索包容性创新政策，让高质量创新在产业发展中转化实现，造就一批引领未来的科学家和企业家、技术和工艺。
【来源:金冠新闻】
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