本文转自【中国环境报】；
《减污减碳协同实施方案》日前正式出台，将协同和源头防控列为工作原则。“两高”产业作为国民经济的重要产业，一端与经济发展挂钩，另一端与污染减排挂钩。因此，方案明确提出了“加强生态环境准入管理”、“促进产业领域协同”等重点措施。同时，突出对“两高”行业和项目的管理，把“两高”行业结构调整与治理的协调作为污染减排由末端治理向源头控制转变的重要载体和着力点，实现环境、气候和经济效益的多赢。
加强对“两高”行业的管控，是实现减污减碳协同的有效途径。
“两高”产业具有高污染排放、高碳排放、产业关联度高等特点。从源头和过程上加强对“两高”行业的管控，是实现减污减碳协同的有效途径。
“两高”产业在国民经济中占有重要地位。2018年，“两高”行业增加值占工业增加值的比重约为34%，占国内生产总值的比重约为11%。但由于“两高”行业在产业链中处于重要地位，涉及部分下游行业的原材料和中间产品供应以及基础能源产品供应，对其他行业具有较高的影响和诱导作用。如“两高”行业有色金属冶炼及压延加工业产值每增加1万元，将带动全行业产值增加3.3万元。
“两高”行业是排放二氧化碳和污染物的主要行业。是工业CO2排放和大气污染物排放贡献最大的部门，“两高”行业是工业中排放CO2和污染物的主要部门。统计显示，2019年，我国“两高”行业的碳排放和大气污染物排放占工业排放的90%以上，其中CO2排放占96.7%，SO2和NOx排放分别占91.3%和91.4%，它们在工业行业的其他污染物中也占很大比例，如氨氮和COD排放分别占19.9%和33.5%。
“两高”行业的CO2和污染物排放受产业关联的影响很大。一方面,“两高”行业的发展会促进其他行业CO2和污染物的排放，如“两高”行业的电力、火电生产和供应业每增加1万元产出，将带动全行业排放34吨CO2。另一方面，其他行业的发展也会刺激“两高”行业的CO2和污染物排放。例如，全行业产量每增加1万元，将使电力、火电生产和供应行业排放125吨CO2和0.04吨NOx。
可见，遏制“两高”项目盲目上马，从源头上优化“两高”行业产业结构，降低“两高”行业单位产值污染物和CO2排放强度，对于兼顾环境、气候和经济效益具有重要意义，是促进全行业减污减碳协同推进、优化产业结构的有效途径。
中国在推动“两高”行业减污减碳协同方面取得进展。
“两高”产业是环境污染物和温室气体排放同根同源特征的集中表现。对于“两高”行业，国家出台了相关政策，促进减污减碳协同控制。例如，2021年5月，生态环境部发布《关于加强高能耗高排放建设项目生态环境源防治的指导意见》，要求通过“提高清洁生产和污染防治水平”、“将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系”等措施，“推进‘两高’行业减污减碳协同控制”。2021年11月，生态环境部发布《关于实施生态环境“三线一单”分区管控的指导意见》，明确将“协同推进减污减碳”和“加强“两高”行业源头管控”作为主要责任和任务推进落实。
地方政府也在积极制定和出台促进“两高”行业污染减排和碳减排的政策。2021年6月，广东省下发通知，要求推进“两高”行业治污减碳协同控制。2021年7月，山东省生态环境厅出台《关于加强高能耗高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》，严把“两高”项目源头关，严把过程关，严罚后果关，促进减污减碳协同管控。2021年8月，江西省发布《关于加强高能耗高排放项目准入管理实施意见的通知》，提出加强“两高”项目准入管理的意见，要求对“两高”项目实行等量减量替代。对工业产能饱和的新建“两高”项目，要严格执行国家产能置换和减量替代要求。
在国家和地方政策的推动下，一些省份严格遏制“两高”项目盲目上马，“两高”行业污染减排和碳减排取得一定进展。辽宁省对全省新增“两高”项目进行了督查，将202个“两高”项目减少到17个，能源消耗从1.22亿吨标准煤减少到2369万吨。内蒙古自治区严格实施重点行业污染减排降碳行动，2021年一季度结束了连续40个月的能耗增长趋势。2021年，能耗“双控”指标保持“双绿”，“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制。山西作为资源型地区和碳排放大省，也在积极行动。通过调整能源结构，山西风力发电居全国第一。
下一步要推进“两高”行业污染减排和碳减排的协同。
强化“两高”行业在源头控制中的重要作用。方案强调加强源头防控，紧盯环境污染物和碳排放主要来源，突出重点领域、重点行业和关键环节。“两高”行业是主要排放源，是产业链中的重点行业和关键环节。下一步，要严格按照国家产业规划和产业政策，落实“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查和污染物区域减量替代等要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，从源头上实现“两高”行业减污减碳。同时，《方案》还要求，要不断加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，在产业结构调整指导目录中考虑减污减碳协同的要求，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专业化、创新化”转型。
突出“两高”产业协同在工业领域的重要地位。《方案》强调多领域协同，突出工业领域“两高”产业协同，根据钢铁、焦化等行业要求，研究建立大气环境容量约束下的产能削减和产量控制长效机制，逐步减少独立烧结、热轧企业数量，支持电炉短流程技术发展；根据水泥工业的要求，要加快原燃料的替代，加快减油增化，根据铝工业的要求，提高再生铝的比例。下一步，将要求推进冶炼副产能源资源与建材、石化、化工的深度耦合发展。
推动创新，完善“两高”行业污染减排和碳减排的法律和标准。《方案》要求，要注重机制创新，在法律法规和标准中增加碳排放管理要求。下一步，要根据方案要求，积极推动完善“两高”行业生态环境标准体系，制定修订相关排放标准，加强包括电解铝等“两高”行业在内的非二氧化碳温室气体控制，积极推动制定“两高”行业温室气体排放标准、可行的污染物和温室气体协同控制技术导则、监测技术导则。
张李丽平
