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标签:安全标准化、企业安全、EHS企业安全
编者按:我们经常听到这样的对话:“你标准化完了吗？”，“有什么可做的？我们三年前就抛弃了OHSAS 18001，”“是吗？但是听说OHSAS18001要标准化了。”
是的，目前，国家安全标准化工作正在紧锣密鼓地进行。但不同企业对安全标准化的态度大相径庭:有的企业认为是一套形式主义；一些企业认为它可以补充企业的安全管理。为什么会这样呢？
国家安监总局如此大力度甚至强制实施，那么企业实施安全标准化的意义何在，企业应该如何合理化、有效地实施安全标准化？
围绕这个问题，我们一起来探讨一下“安全标准化”。
一、安全标准化的国际国内背景
中国安全标准化的启动与1985年以来ISO9001质量管理体系的广泛应用密不可分，更与ISO14001和OHSAS18001标准的发布和应用密不可分。
当煤矿、化工、建筑施工等高风险行业注重质量和生产率时，安全问题因其重要性和对生产的直接影响，不仅仅作为质量保证条件提出。
同时，很多企业认为质量管理体系中的许多标准如过程控制、预防管理等都是非常好的思路，而其中作业标准、作业指导书、工作表格等标准化的工作方法是从事安全管理的人所期待的工作手段。
众所周知，1996年ISO14001出台后，该标准只有框架指导作用，没有控制点和苛刻的性能要求。这使得该标准在中国的早期实施成为一个笑话:1999年实施并通过ISO14001的企业数量成为世界第一。然后1999年发布的OHSAS18001标准加剧了这种现象。中国是制造业大国，企业数量多没有错。但是业内流传着“给钱就能过”的说法，直到2007年以后才有所改变。
与之相伴的是:咨询公司与认证机构的联姻，一站式服务给企业带来的“不值钱感”，更可悲的是，公众通过认证企业糟糕的质量水平和糟糕的环保表现感到“被骗”，从而降低了所谓权威机构的权威性。
我国从事安全管理的专家对OHSAS18001标准一直有许多疑虑。因此，这个标准出台后，我国并没有像ISO9001或ISO14001那样立即得到安全主管部门的认可，而是倡导了具有中国特色的标准化道路——可以说这就是安全标准化输出的国际国内背景。
为此，安监总局从危险源、设备、现场、物料管理等方面，下大力气制定和细化安全生产过程中的重要控制环节。可以说，这是一套切实可行、可操作的现场安全操作指南。安监部门的期望是用简单的制度带来安全生产的提升。
客观上，ISO9001、ISO14001或OHSAS18001标准都是方法论的、系统的标准。应用效果取决于企业是否具备相应条件，更取决于企业领导是否认真执行，取决于企业文化是否达到相应阶段。
所以之前空在一些企业中同样的标准是成功的，使得企业的生产经营过程处于受控状态，每个员工都得到了充分的教育和培训，并遵守了相关的操作标准和规则；而在其他企业，几乎没有任何作用，甚至成为企业的负担。正因如此，企业每年都要设立专门的部门来处理很多客户和认证机构的审核。
这就是为什么有的企业认为安全标准化很简单，有的企业认为安全标准化没有意义；也是大量小企业在企业生存得不到解决，内部标准化条件不具备的情况下，强行实施安全生产标准化给他们带来压力的原因。
我们需要思考的是:什么样的企业最需要安全标准化，什么样的企业实际上已经达到了安全标准化的要求，什么样的企业必须努力实现安全标准化？
二、安全标准化的历史
中国的安全标准化起源于上世纪80年代初，当时煤炭行业的事故持续上升。为此，原煤炭部于1986年在全国煤矿开展了“质量标准化、安全创水平”活动。随后，许多行业，如有色金属、建材、电力等。，还相继开展了质量标准化活动。
2003年10月，国家安全监管总局发布了《关于在全国煤矿开展安全质量标准化活动的指导意见》，首次提出了安全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出要求，要在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。国家安全监管总局发布《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业和领域都开展了安全质量标准化工作。随后，除煤炭行业强调煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他大多数行业逐渐弱化了质量的内容，提出了安全标准化的概念。
三。与安全标准化相关的法律法规和文件
四。安全标准化实施时间表
五、如何做安全标准化是“标准化”？
在实施标准化的过程中，采用类似ISO9001、ISO14001的方法，即企业自行实施，先自查自纠；如果企业自身专业实力不强，可以寻求咨询机构的帮助，建立和完善安全标准化体系；接下来就是寻求权威认证机构的认证了。“认证通过”成为安全标准化完成的标志。
所以这里有几个重要的角色:企业、咨询机构、评估单位。但是，这些重要角色之间的制约和利益关系需要系统设计者和企业应用人员认真考虑。
由于政府的强制性要求，许多企业寻求“一蹴而就”的结果，咨询机构成为一种可行的选择。
必然:利益关系的存在会给企业带来什么？
我们很欣慰地看到，安全生产部的制度设计者充分考虑了评价单位本身的公信力和权威性的要求，规定评价不得收费。但是评价单位的辛苦怎么补偿平衡呢？
我们再来看看三者之间的关系背后:这是一个需要资质才能进入的商业领域。谁批准资格和控制？那么，如何获得评估单位的推荐，如何从地方政府机构获得市场机会，如何让企业害怕政府监管进而获得订单呢？谁在监督评价单位的工作质量，保证评价的公平、公正和公信力？
我们认为，今天的企业与2003年的企业不同，他们需要更多有价值的帮助。他们已经注意到了安全的重要性，他们能够分析、判断和选择。
六、安全标准化费用
在实施安全标准化自评的过程中，涉及的各类整改资金在此不做讨论。本章重点介绍标准化评估的成本。
七。安全标准化实施要点
随着安全标准化的实施，应把握关键点:
1.摸清现状是前提:对照相应的专业评价标准，摸清企业各职能部门和下属单位的安全管理和现场设备设施现状，找出各单位存在的问题和缺陷；现状结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度和任务的针对性依据。
2.规划准备是关键:企业要在摸清当前安全形势的基础上，对计划、目标和资源投入进行周密的规划、计划和实施。重点是严格要求，结合实际。比如一些老厂房，一些硬件设施目前达不到标准要求，就要认真分析。与事故隐患有直接关系的要立即整改，有间接关系的要纳入企业计划解决。
3.培训教育是重点:安全标准化建设需要全员参与。企业领导不重视，安全标准化得不到支持和保障，员工不理解，安全标准化无法深入开展。教育首要解决的是企业领导对安全标准化建设重要性的认识，使企业领导重视这项工作；其次，加强员工对标准化的认识和理解，让相关部门和人员知道做什么，怎么做。
4.文件制定是基础:如何结合企业的机构设置、操作流程、安全状况等，使文件具体化、可操作化。是企业应该开展的基础工作。企业可根据评价标准对各单位主要安全健康管理文件进行梳理，并制定修订相关文件。许多企业将标准的要求转化为常规文件，如职业健康安全管理体系、管理制度、安全操作规程等程序文件。，发布实施，确保基层掌握标准。这是一个可行的方法。
5.自查自评是手段:自查包括前期的自查和摸底，也包括整改中的自查，可以重复；自我评价是根据评价方法进行的规范化、系统化的内部评价。两者虽有区别，但都是推进安全标准化的有效手段，切不可走过场。经过检查，发现的问题继续整改，几个周期下来，安全标准化的实施就见成效了。
八、安全标准化实施中的“忧”
[1]企业地位差距大，企业对安全标准化的态度不一。
1.“不屑”规模大、安全水平高的企业。那么那些内部体系已经标准化，OHSAS18001已经深入应用的企业，仔细研究了安全标准化的标准，就会认为自己已经达标了。
2.规模小、安全水平低的企业形式主义。对于更多的小企业来说，其企业的生产流程可能并不规范，形成有效的内部运作规范；所以他们在强调安全标准化的同时，会追求通过审查的目标。形式主义，论文文章会成为常态。
3.大量中间企业积极性不高，在观望。因为目前企业的生存压力还是有的，老板的重点不在这里，安全管理认真却无能为力。他们不喜欢搞形式主义。在这种情况下，最好的选择就变成了“观望”:如果政府压力大，如果有激励措施，老板会重视，然后再去实施也不迟；如果政府的要求越来越松，形式重于内容，安全经理说服老板的难度会更大，最终的选择可能是完成任务。
[2]，中介机构审查收费不规范，导致安全标准化创建工作暂时受阻。
审查是否收费，如何收费？评估单位需要生存和发展。为此，如果利益平衡？咨询机构和评估机构的关系不言而喻。如何避免这种关系？但实际情况是，一些认可机构的收费并不低，给很多企业尤其是小企业带来了较大的成本和负担。
认可机构的统一性、一致性和决策权也是企业非常关心的一个方面。
[3].监管合力不足，部分行业安全标准化创建进度过慢。
安监部门直接监管的行业领域标准化建设较为顺利，其他主管部门监管的行业领域标准化建设滞后。主要原因是政府监管部门之间没有形成合力，没有明确的牵头部门。认为安全标准化的建立只是安监部门的事，与自身无关。仅仅督促各自行业的企业进行标准化创建是不够的。
九。关于推进安全标准化的建议
结束语
安全标准化是一套安全生产管理和现场管理的标准，是国家请了很多专家花了相当大的力气制定的。符合我国安全生产现状，适合企业，请好好利用！用足了，才能让它发挥更好更大的作用。
