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国家发改委等部门推动严格能效约束
对重点领域节能减碳的几点看法
发行业[2021]1464号
科技部、财政部、人民银行、证监会，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管局、能源局:
实现二氧化碳排放峰值和碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，着眼建设制造强国，推动高质量发展作出的重大战略决策。为推进重点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制全国“两高”项目盲目发展，确保如期实现二氧化碳排放峰值目标，提出以下意见。
一.一般要求
指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面、准确、全面落实新发展理念，构建发展新格局，科学处理发展与减排、整体与局部、短期与中期、长期的关系，突出标准引领作用，挖掘节能降碳技术改造潜力。强化系统理念，推进综合施策，严格监督管理，加快重点领域节能减碳步伐，带动全行业绿色低碳转型，确保如期实现二氧化碳排放峰值目标。
基本原则。
坚持重点突破、分步实施。把握发展规律，抓住主要矛盾，选择综合条件较好的重点行业，率先开展节能降碳技术改造。在重点行业取得实质性进展，相关机制成熟后，再将研究扩展到其他行业和产品领域。
坚持高标准、分类指导。紧跟国内外先进水平，明确重点行业能效基准水平。根据各行业的实际情况和发展预期，科学设定能效基准水平。引导未达到标杆水平的企业对照标杆水平实施转型升级。
坚持规范转化，严格监管。对标国内外龙头企业，适时修订节能标准，加强节能降碳技术开发，推动高耗能企业技术改造。压实企业主体责任，落实属地监管责任，加强企业能耗碳排放日常监控，建立健全违规监管问责机制。
坚持综合施策，稳定有序。整合现有政策工具，加强财政、金融、投资、价格等政策与产业、环保政策的协调配合，运用市场化法治手段，稳步有序推进重点领域节能降碳。避免“一刀切”式管理和“运动式”减碳，保障产业链供应链安全和经济社会稳定运行。
主要目标。
到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心将达到30%以上的基准产能比，行业整体能效水平显著提升，碳排放强度显著降低，绿色低碳发展能力显著增强。
到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到基准水平的企业比例大幅提高，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平，为如期实现二氧化碳排放峰值目标提供有力支撑。
二、重点任务
聚焦重点行业。
分步有序实施重点行业节能降碳。组织实施钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等能耗相对较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的第一批重点行业和数据中心。分行业研究制定具体行动计划，明确节能减碳主要目标和重点任务。待上述行业取得阶段性突破，相关机制成熟后，再根据情况研究选择下一批重点行业，稳扎稳打，步步推进。
科学确定能效水平。
本着“就高不就低”的原则，对标国内外生产企业的先进能效水平，确定各行业能效标杆水平作为企业技术改造的目标方向。在此基础上，根据行业实际情况、发展预期、生产设备整体能效水平，以及按期实现二氧化碳排放峰值目标、保持生产供应稳定、便于企业运营实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。
严格实行分类管理。
仔细检查各地在建项目。能效水平低于行业能耗限额准入值的，按照相关规定停工整改，促进能效水平提升，力争达到标杆水平。科学评估拟建项目，按照“减量置换”的原则，压缩产能饱和行业的产能；对于产能未饱和的行业，要对照国际先进标准提高准入门槛；对于高能耗的新兴产业，要支持和引导企业应用绿色技术，提高能源效率。加快存量项目转型升级，坚决淘汰落后产能、落后技术、落后产品。
稳步推进转型升级。
推进重点行业存量项目节能降碳技术改造，合理设置政策实施过渡期，各地按照“整体推进、一企一策”的要求，分别制定省级节能降碳技术改造总体实施方案和企业具体工作方案，明确推进步骤、改造周期、技术路线、工作节点和预期目标等。，以确保政策安全有序地实施。鼓励国有企业和骨干企业发挥引领作用，开展节能减碳示范改造。在转型过程中，鼓励企业在落实产能置换要求的前提下实施兼并重组。
加强应用技术研究。
系统梳理重点行业转型升级中的技术难点和装备短板，充分利用科研院所、行业协会、骨干企业的创新资源，推动绿色低碳关键技术、前沿领先技术、颠覆性技术及相关设施装备攻关。借助重点行业节能降碳技术改造的有利时机，加快先进成熟的绿色低碳技术装备的推广应用，提高重点行业技术装备的绿色化、智能化水平，促进形成强大的国内市场。
加强支撑体系建设。
做好产业布局、结构调整、“三线一单”生态环境区划控制、环境准入、节能审查和能耗双控政策，促进产业集中集约集聚发展，鼓励不同产业和产业链上下游融合发展。组织企业技术改造阶段性评估，对比重点行业能效基准和标杆水平，开展相关领域标准的制修订、宣传、推广和应用。顺应行业技术装备发展趋势，研究建立动态提高能效基准水平和标杆水平的机制。建立健全重点行业能效和碳排放监测评价体系，完善企业能效和碳排放核算、计量、报告、核查和评价机制。
加强数据中心绿色高质量发展。
鼓励重点行业使用绿色数据中心等新型基础设施，实现节能降耗。新建大型和超大型数据中心的电能利用效率不得超过1.3。到2025年，数据中心的电力利用效率一般不超过1.5。加快数据中心建设布局。新建大型和超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点的数据中心集群内。各地要对在建和计划建设的数据中心项目进行统筹规划，设置合理的过渡期，确保平稳有序发展。对于国家枢纽节点以外新建的数据中心，当地政府可能不会在土地、金融、税收等方面给予优惠政策。
三。保障措施
完善技术改造支持政策。
落实节能专用设备、技术改造和资源综合利用税收优惠政策。积极发展绿色金融，设立碳减排支持工具，支持金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，向碳减排效果显著的重点项目提供优质金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资和再融资。落实首次重大技术装备示范应用鼓励政策。
加强监督管理。
加强对重点行业能效水平执行情况的日常监测和现场检查，充分发挥地方工业和信息化主管部门的作用，加大国家工业节能专项监管力度，推进重点行业节能整体监管，确保相关政策和标准的落实。压实属地监管责任，严格责任追究，建立健全通报批评、用能预警、约谈问责、整改督办等工作机制，完善重点行业节能减碳监管体系。充分发挥信用信息共享平台作用，加强对违法企业的失信联合惩戒。
充分发挥政策合力。
严格执行节能降碳相关政策，通过绿色电价、节能监管和环保监管执法等方式加强市场监管和实施。根据实际需要，扩大绿色电价覆盖行业范围，加快相关行业转型升级，提高行业能效水平。严格落实相关产能置换政策，加大闲置产能和僵尸产能处置力度，加快淘汰落后产能。
加强政策宣传解读。
充分利用政府部门、行业协会、新闻媒体等渠道，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切和热点问题，传递以能效引领重点领域节能降碳的坚定决心。选择重点行业能效水平突出的企业，公布能效“领跑者”名单，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验，适时进行宣传推广。传播绿色生产和低碳环保理念，营造全社会共同推进重点行业节能减碳的良好氛围。
各地要深刻认识推进重点领域节能减碳工作的重要性，胸怀“大国”，坚持全国“一盘棋”，组织本地区尽快开展重点领域节能减碳工作，合理把握政策实施时机和节奏，避免行业产供大起大落，确保抓好、抓出成效。
附:1。冶金建材重点行业严格能效约束促进节能减碳行动计划
https://www . NDRC . gov . cn/xwdt/ztzl/ghnhyjnjgzsj/zcwj/202201/p 020220110530199974629 . doc
2.严格重点石化行业能效约束，推进节能减碳行动计划
https://www . NDRC . gov . cn/xwdt/ztzl/ghnhyjnjgzsj/zcwj/202201/p 020220110530200235746 . doc
工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委
国家能源局市场监管总局
2021年10月18日CWEA
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