数字乡村建设是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。《数字农村发展战略纲要》分为现状与形势、总体要求、重点任务和保障措施四个部分。第三部分是核心，提炼了十个方面，分为两大类。第一类包括农村信息基础设施建设、农村网络文化繁荣发展、加强农业农村科技创新供给三个方面，堪称“近期任务”。另一类包括发展农村数字经济、建设智慧绿色乡村等七个方面，堪称“长期任务”。在大纲逻辑划分的基础上，根据技术接受理论和三元互动理论，以“近期任务”为基准，用基础设施建设水平适应度、农业数字化水平适应度和农村网络文化水平适应度三个维度的政策变量描述农村数据水平，并将其作为调整变量，构建了以返乡农业电商创业意愿为因变量、电子商务有用性和电子商务利润感知为自变量的模型。自2019年实施以来，促进了返乡农业电商创业。据调查，纲要中的数字基础设施政策实施效果良好。75%的乡镇有免费宽带接入网络，网络信号强，可以满足电子商务从业者的需求。
两年来，课题组先后走访了安徽省三镇、浙江省四镇和黑龙江省三镇，访谈典型村民和村干部80余人，生成访谈记录70余份，回收有效问卷507份。根据调查，纲要实施中存在一些亟待解决的问题。
一、农业数字化水平不足是回归农业电商创业的核心问题。农业数字化水平的适应程度在利润感知与从事电子商务意愿之间具有正向调节作用。也就是说，农业数字化水平的适应程度越高，返乡创业电商的意愿越强。然而，农村数字化水平的三个项目都不尽如人意。满分7分，农业基础水平4.27，农业装备信息化智能化4.24，智能特色农业仅4.09，是所有农村数据水平项目中得分最低的。二是人才缺乏，政策支持有待完善。农村从业者学历普遍较低，对于电商管理的问题，多依靠外部人才，村里却没有技术人才团队。在被调查的村庄中，只有12.5%的村庄有电子商务培训班，免费开放的电子商务技术培训项目得分仅为4.19。只有20.2%的乡镇有帮助农产品网上销售的政策。第三，土地利用不需要统筹规划。大多数村庄没有统一的土地规划。小农户多在自家院子、村里晾晒或存放农产品空，有的甚至在村里公共道路、健身小广场晾晒农产品。给这个村子的管理和交通带来了更多的不便。第四，农业电子商务产业化相对不足。产业链还没有形成，农民缺乏一致的目标，行动分散，产销一体化还没有形成，电商产业园很少，真正运营好的很少。集聚效应不明显，基本没有龙头企业带动效应。第五，物流管理不规范。物流大多采取特许经营合同的形式。农产品易受影响，具有季节性。旺季时，涨价、退仓、过期、运力不足等问题频频出现。大部分农村地区地理位置相对偏远，交通不便。大部分电商认为从事电商，快递成本高，快递成本居高不下，降低了市场竞争力。
针对上述不足，需要从农数融合手段、物流、文化三个方面构建数字农业信息化综合服务与监管平台，实现农业农村基础数据共享，这是农业数字化的基石。纲要明确提出，国家农业部门牵头，地方各级农业部门提供动态数据，建立全国自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。农业物流数字化是农业电子商务的关键环节，也是实施纲要最难的环节之一。地方政府应强调利用现代高新技术实现农产品物流的信息化管理，吸引资金雄厚的大企业加入物流业，尽快建立全产业链的智能物流。农业文化的传承是农业长远发展的基石。要充分利用新兴数字技术，挖掘和普及农业文化，培育农村农业品牌，提高农产品和农村服务业附加值，逐步把农业大国变成农业强国。
完善农业数字化政策全流程。第一，地方政府需要根据实际情况细化纲要内容。《纲要》虽然明确提出夯实数字农业基础，推进农业数字化转型，但都是指导性策略，要求乡镇、村等下级政府部门制定适合自身特点的详细政策文件。比如农业电商基础较好的白牛村，可以针对农产品深加工的痛点，利用数字技术加强农业精细化条款的精准制定。第二，明确主要领导的政策执行要求。定期组织镇、乡、村主要领导对《纲要》的学习和培训，使他们认识到《纲要》对农村发展的深远意义，提高政策认知和协调能力。第三，明确政策评估和反馈机制。政策评估侧重于实际政策效果与预期效果之间的差异。《纲要》的目的是提高农民现代信息技能，促进内生农业和乡村振兴。没有目标，就没有方向。评估应以评估目标为导向。因此，有必要建立一套详细的主要领导绩效考核指标体系，如认知指标、执行效率指标、执行满意度指标等。反馈机制也是必要的。年度绩效考核结果应及时反馈给被考核人员，并提出改进措施。对于考核中的一把手，要求他们分享经验，及时给予一些额外的奖励。
政府制定专门的保障措施。第一，构建完善的农业产业链。农业普遍处于松散管理状态，每个农民管理自己的土地。这种分散的管理模式很难提高农业的效率。地方政府可以牵头，农民可以以土地、技术等方式入股，建立现代农村集体企业。集体企业经营全村土地，统筹规划农业产业链。第二，建立人才引进和培养机制。创新是农业数字化快速发展的基石。创新的主体是人才，但农村普遍缺乏人才，尤其是年轻的创造性人才。集体企业应建立和完善人才机制。一方面，吸引人才下乡，给他们提供住房和优厚的工资，可以给他们股权激励。另一方面，定期对现有员工进行培训，既可以是农业技术培训，也可以是农业管理培训，这对于农业电商技术和农业数字技术的培训也是非常重要的。另外，集体土地使用也要有规划。农业电商的发展不仅依赖于农业的基础水平，还需要更好的电商产业的支撑。这两部分都离不开土地的合理配置。耕地是农业的基础，但农村的晾晒基地、仓储场地、电商办公楼场地也不可或缺。政府需要根据本级农业电子商务发展的特点，合理规划各类土地，有效利用稀缺的土地资源，促进农业电子商务快速发展。第四，为农业融资提供便利，解决资金问题。农产品大多是季节性的，资金的需求和支付也是季节性的。在春种季节，急需大量资金，而在秋收季节，大量资金可以快速回笼。因此，地方政府应鼓励银行和其他信贷机构在春播期间为农村地区提供便利的信贷服务。当地政府对支持农业信用贷款的银行给予一些优惠政策，比如减税。地方政府也可以直接给农业集体企业一定的农业补贴，解决企业资金短缺的燃眉之急。
阶段性成果)
来源:中国社会科学网-中国社会科学期刊作者:王秀秀
