在乡村振兴的大背景下，鼓励更多农民工返乡创业，以创业带动就业，是巩固和扩大扶贫成果，实施乡村产业振兴，解决相对贫困问题的重要举措。是城市资源流向农村，城市支持农村，带动农民共同致富的重要途径。当前，返乡创业的经济社会效应如何，创业面临的主要问题是什么，优化完善创业政策的重点在哪里，如何让更多外出人员愿意回到农村、留在农村、在农村工作、在农村发光发热，从而全面增强农村发展活力，是乡村振兴中值得深入研究的重大现实课题。
返乡创业的经济和社会效应
近年来，汉中市委市政府坚决贯彻落实中央省的决策部署，把创新创业作为重大战略任务来谋划和实施。创业经济正逐渐成为县域经济发展的重要驱动力，返乡创业迎来了蓬勃发展的新活力。“一人创业，带动周边”的场景正在形成，一人创业的经济和社会效应正在逐步显现。
带动周边群众。人们返乡创业不仅可以创造更多的就业机会，促进当地劳动力就业，还可以增加农民收入。调查显示，35.9%的返乡创业者认为自己对周围的人起到了比较大的带动作用。由郑南区归国创业大学生孙创办的陕西同心创发农业开发有限公司，一方面坚持科技创新提升企业核心竞争力，与陕西师范大学、陕西科技大学的行业专家紧密合作，加大新品种培育力度，夯实食用菌产业基础；同时，加强蘑菇衍生产品的开发，延伸产业链，提升价值链。另一方面，坚持合作充分调动农民积极性，采取“公司+农户”模式，分“园区上班、半订单农业、订单农业”三步走，带动更多农民加入食用菌产业链，实现农民和公司双赢。三年来，带动当地276人就业增收，“订单农业”农户人均年收入过万元。这个创业项目是“一人创业，带动周边”的缩影，揭示了一个基本事实:返乡创业将农村生态资源优势转化为商业优势，对带动就业、带动周边群众起到重要的带动作用。
推进农业产业现代化。要实现农村产业振兴和农民增收，必须调整和升级农村产业结构。在这个过程中，海归创业者是重要力量。吴国飞创办的陕西真红舒乐食品科技发展有限公司走的是全产业链探索之路。在生猪养殖上，采用“公司+合作社+农户”的模式，为了防范风险，采用“保险+担保”的模式，保证养殖户和养殖基地的利益。在产品加工方面，建立了腊肉和腊肉休闲食品生产线。目前已开发出镇巴腊肉、腊肉休闲食品、腊肉酱、腊肉自热饭等品种。在产品研发方面，分别在汉中和Xi安设立了RD中心，并加强了与陕西科技大学、西北AF大学等高校的合作，开展新产品开发和产品保鲜的科研工作。在运营销售方面，采用了“直营店+联合店+会员制”和“线上+线下”的模式。目前在Xi安建立了1家直营店和20家加盟店，创新了“店中店”的销售模式。2021年加工腊肉200多吨，产值近3000万元，带动了特色养殖、产品深加工、餐饮服务等产业的蓬勃发展，形成了以山地特色农业和镇巴腊肉深加工为主的现代农业产业链。这个创业项目是返乡创业，推进农业产业体系、生产体系、管理体系现代化的缩影。它揭示了一个基本事实:通过延长农业产业链，返乡创业者有效地将小农户与大市场、分散农业和大农业连接起来，促进了农村一二三产业融合和产业结构升级，从而形成了当地的特色产业链。
助力县域经济高质量发展。返乡创业者在外出打工学习的过程中，积累了宝贵的经验，练就了过硬的本领，拓宽了知识视野。他们的回归可以给当地经济发展带来新的思路和理念。同时，返乡创业也带动资金、技术、人才、项目等要素回流，优化当地配置，汇聚了县域经济发展所需的要素。曲征区王景林创办的汉中美心信息科技有限公司于2021年投资建设了占地3000平方米的在线直播创业孵化基地，集电子商务、带货直播、技能培训、文化旅游推广四大功能于一体。通过建设专业的直播平台，完善电商供应链体系，激活区域公共品牌，提升劳动技能，让“互联网+中的现代农业”促进小农户与大市场对接，“互联网+中的仓储物流”促进农业高效发展，这一开创性项目正是数字经济与实体经济融合发展，互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造的缩影。揭示了一个基本事实:数字技术和数字经济能够促进各类商品要素快速流动，加速各类市场主体融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时间空限制，延伸产业链，为县域经济高质量发展提供重要动力支撑。
返乡创业面临的主要问题
调查显示，返乡创业人员仍面临资金短缺、用地困难、政策信息不畅等制约因素，影响创业绩效的提升和创业政策的效果。一是资金短缺，融资难。92.2%的归国创业者在创业期间遇到资金周转困难。从金融机构融资便利度来看，20.8%的创业者从未向金融机构借过钱。由西乡县返乡农民工王文清创办的汉中宏志农业科技开发有限公司，采用“公司+农户”模式，从事挂瓜子的种植和生产加工。每年9月，挂瓜子的集中采购季需要1000万元左右，由于缺少抵押物，很难获得银行的资金支持。这反映出金融机构在融资方式、金融服务等方面对返乡创业人员的支持力度有待进一步加强。二是创业项目用地难。从征地方式看，租赁城镇土地、流转农民土地、自有土地和租赁村集体土地是主要方式，分别占26.0%、16.9%、16.5%和14.7%。但作为县域经济发展的主要平台工业园或创业园，创业企业入驻率仅为4.8%。在实地调查中，多数企业希望政府在用地方面加大支持力度。三是政策宣传不到位。调查显示，36.4%的创业者不知道或没听说过创业政策，46.8%知道一些，12.6%知道最多，只有4.3%的创业者熟悉相关创业政策。这说明创业政策信息没有及时有效地传递给市场参与者，政策推进过程中存在梗阻，不仅会影响创业者获得“政策红利”，还会影响政策的普惠性，导致政策效果大打折扣。
完善返乡创业政策。
在乡村振兴背景下，推动返乡创业人员高质量发展，需要加快形成“优化环境、完善服务、政策支持、创业培训、示范引导”有机统一的返乡创业支持体系，为返乡创业人员创造良好的发展环境。
优化创业环境。一是加强组织领导。强化政府各部门的大局意识和服务意识，把返乡创业纳入经济社会发展和稳定就业大局，统筹推进，把返乡创业与招商引资、项目建设、乡村振兴有效结合起来，建立健全返乡创业工作机制，制定工作方案，明确任务分工，落实部门责任，营造鼓励创业创新的良好氛围。二是搭建创业平台。按照政府搭建平台、平台上聚集资源、服务创业的思路，依托现有产业园区、创业平台、规模化养殖基地等载体，整合发展一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新示范园区和创业孵化示范基地，引导返乡创业人员向园区聚集，安排移民集中安置点。三是打造区域创业生态圈。围绕“协作”和“合作”两个关键，以区域特色产业高质量发展为目标，涵盖区域特色产品养殖、加工制造、交通物流、休闲旅游等产业。，并整合营销、品牌推广、信息咨询、电子商务服务等各类市场主体。，打造返乡下乡创业连锁。
完善创业服务。一是设立创业指导服务机构。各县成立返乡创业项目评审组，实行一名干部、一个服务单位联系一个创业项目的“一对一”帮扶机制，为创业者提供政策咨询、项目推介、业务指导等服务。组建由企业家、成功企业家、专业技术人员等组成的专家团队。，为回国创业者提供创业指导、技术指导、法律咨询和后续服务。二是积极培育中介服务市场。鼓励和支持市场化中介服务机构跨城市扩张，加强资源整合和信息共享，为返乡创业人员提供资源对接、产品营销、新业务拓展等服务。
加大政策支持力度。一是加大财税支持力度。对首次创业且正常经营1年以上的创业者，可给予一次性创业补贴；对符合条件的返乡创业人员，按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。把落实税收优惠政策与促进创业创新专项行动结合起来，对符合政策规定条件的返乡创业人员，及时减免税收和减免相关政府性基金。第二，创新金融服务。尽快建立健全返乡创业人员名单、信息数据库以及生产、资产、信贷、纳税等信息共享机制，定期收集发展前景好、信贷需求旺盛、信用记录良好的返乡创业人员名单，提供给银行和政府融资担保机构，为金融机构依法合规支持返乡创业人员提供便利。要采取财政贴息、“银税互动”、创新担保方式、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决创业者融资难问题。要成立金融服务中介组织，为创业者提供融资、投资、理财等服务，搭建资金供需双方的沟通桥梁。三是强化用地保障。大力支持返乡人员利用“四荒”、废弃厂矿、村庄空闲置土地、闲置厂房、社区工厂等闲置土地。以租赁或承包方式创业，优先向返乡创业人员以优惠租金租赁或提供安置点的经营场所和工业园区。
加强创业培训。第一，完善培养机制。人力资源部定期开展本地创业者调查，全面掌握创业者的行业分布和技能需求，与高校、职业院校、创业示范基地等单位和平台合作，对不同类型、不同层次的创业企业、家庭农场、农民合作社等经营主体的领导和骨干进行有针对性的技能提升培训。二是加强学习和交流。定期举办创业论坛、研讨会等各类产业技术交流活动，拓宽创业者的知识视野和社会资源。选择一批创业引领骨干到产业价值链前端的省内外龙头企业，或赴东西部对口帮扶城市开展多种形式的技能培训、参观学习、观摩学习、交流创业经验，通过比较学习提升创业能力。
做好示范引导。一是加强引导。各县结合自身资源禀赋和优势产业，准确确定返乡创业方向，鼓励发展“一县一业一乡一特产”创业模式，培育“一村一品”示范乡镇。二是做好宣传。充分利用各类信息平台和政府窗口，及时发布创业政策，或将创业政策的实施范围、实施对象、实施要点汇编成册，下发到乡镇，向群众传播，畅通政策知晓渠道，明确政策措施重点，减少政策出台后的信息不对称。三个是典型的示范。对为当地经济社会发展做出突出贡献、回乡创业成效显著、带动就业效应明显的优秀带头人和创业者，将授予“回乡创业标兵”，予以表彰奖励，深入开展宣传推介，组织宣讲其创业经验，激发其他创业者创业信心，吸引更多外出人员回乡创业。
【来源:陕西网】
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