基于1+X证书体系建设推进职业院校技能竞赛，对于提高职业院校学生就业竞争力和创新创业能力，提升职业院校学生就业质量具有重要意义和作用。
第一，1+X证书制度与职业技能竞赛的内在耦合
随着经济新常态下社会就业需求发生变化，产业经济人才需求与职业教育人才输送之间的结构性矛盾日益加深。职业教育应深化对现行人才培养模式的改革和新探索[1]。职业院校要以就业促进为导向，以满足职业需求为关键，以国家和社会认可的职业证书为标杆，按照1+X证书制度的内涵要求，重新审视人才培养目标，重构人才培养方案，切实提高学生的整体职业素质和就业创业能力。
1+X证书制度的价值意蕴
当前，职业教育人才培养与经济社会发展不同步，导致企业“用工荒”和毕业生“就业难”现象并存。经济学家迈克尔·斯潘塞和罗伯特·索洛在20世纪70年代提出了“教育筛选理论”。从经济学的角度来看，这一理论认为教育是一种“筛选装置”，可以有效地帮助雇主和雇员充分了解对方的“信息”，并试图减少和消除“信息壁垒”造成的人力资源配置失衡[2]。从这个角度来看，1+X证书制度是最有效的契合“筛选装置”的运行机制，对劳资双方各自的需求和价值认知起到积极的促进作用，从而更有利于提高整个社会的就业质量。大力推进1+X证书制度的实施，可以实现学历教育和职业技能培训的互认和衔接，实现学历证书和职业技能证书的融合，满足社会、市场、企业和学习者的需求[3]。
1+X证书制度的“1”指的是学历证书。学位教育作为一切教育的基石，代表着教育的基本功能和特征，其基础性作用毋庸置疑。但是，鉴于现代社会的发展和人才培养的实际需要，学生通过职业教育仅仅有学历证书显然是不够的。在学历教育的基础上，必须让他们获得更多其他适应经济社会发展需要的技术技能。“X”反映了经济社会发展对职业教育的内在需求，同时也是职业教育类型特征的集中体现[4]。“X”的核心内涵是职业教育必须紧密衔接各行各业从业人员的素质要求，采取职业技能等级证书的形式，经过考核才能认可。因此，“X”突出学生经过职业教育后的职业特点，关注其形成的职业能力，为学生就业和未来职业发展提供支持和帮助，更好地实现促进学生就业、择业和创业的目标，最终为促进经济社会发展提供更多的优质人力资源，创造更大的价值。
职业技能竞赛是提高职业院校人才培养质量的重要举措。
广泛推动和发展各领域职业技能竞赛，尽快完善职业技能竞赛体系，是大力提高人才水平，促进优秀人才形成的有效途径[5]。高职生的社会价值集中体现在他们的职业特点上。要准确确认其职业技术技能，最好的办法就是参加与行业部门岗位要求高度契合的职业技能竞赛，通过竞赛展示其技术能力的形成程度，以此来确定其专业水平是否符合职业需求。职业技能竞赛对促进人才培养的重要性，从而振兴和推动经济高质量发展，在国际上是有先例的。比如日本、韩国的职业教育就很成熟，职业院校毕业生的专业技术技能要求很高。两国都是世界技能大赛的大赢家，这与两国对职业技能大赛的特别重视和重视有直接关系。我国职业技能大赛起步较晚，一般分为国家级、省级、地市级、校级四级，专业性强、覆盖面广、参赛选手多、社会影响大，不仅有效促进了职业院校与工业企业更紧密的产教合作，也对职业院校教育教学模式的转变起到了非常重要的指导作用。随着社会对职业院校学生职业素质和职业能力要求的不断提高，职业教育深化教育教学模式改革，大力推进职业院校技能竞赛，取得了丰硕的成果。从这个角度看，职业技能竞赛是新时期我国职业教育改革发展的重要助推器，其核心作用和目的体现在以下两个方面:一是检验职业院校教师的专业教学质量；二是评价学生掌握的职业技能水平，从而了解职业教育的成效，不断优化和完善职业教育的教学体系。因此，充分依托职业技能大赛实践平台，是职业教育实现新型人才培养目标、有效提高教育教学质量的重要举措，符合现代职业教育的内在需要和诉求，也是新时期职业教育改革的创新发展。
职业技能竞赛是实践1+X证书制度的有效途径。
职业技能竞赛是职业院校实施1+X证书制度的重要载体。从技能大赛的设计和竞赛方案来看，职业技能大赛注重技能的应用能力，体现社会紧缺专业人才的标准，强调技术转化能力的培养。职业院校实施的职业技能等级证书体现的是“职业活动和个人职业发展所需的综合能力”[6]。通过职业技能大赛，职业院校可以了解学生对知识技能的掌握程度，企业的行业、职业对人才的需求，从而有针对性地进行教育教学改革，保证学校与企业、专业设置与专业岗位、课程教材与专业标准、教学过程与生产过程的深度衔接与融合。特别是职业院校可以通过职业技能竞赛，让学生在实践中展示自己的专业知识和能力，从而找到人才培养标准与职业标准的差距，制定更加科学合理的1+X证书制度实施细则，引导学生获得符合经济社会发展需要的相应证书，增强职业教育对社会的贡献，提高学生的职业技能，使其有效满足社会需求，提升学生的就业创业能力。
二，高职院校技能竞赛推广中存在的问题
近年来，虽然国家和各级政府大力推动职业技能竞赛的发展，但在职业院校的日常教育教学活动中，却始终未能体现其重要价值和现实指导作用。只有充分认识问题，找到原因，才能进一步推动职业院校技能竞赛的发展。
高校不够重视，参与意识有待加强。
近年来，国家和各级教育行政部门越来越重视职业技能竞赛，“以赛促学”、“以赛促教”也成为推动职业教育改革发展的重要切入点。但是，由于历史原因或资源条件等限制因素，职业院校应该更加重视和推广职业技能竞赛。首先，很多职业院校对校对技能大赛了解不够。他们仍然只是把技能竞赛作为一项常规的行政事务，只是简单地传达和转发上级文件，没有深刻理解技能竞赛的本质内涵和指导意义。其次，很多职业院校没有形成常规机制，没有配备专职负责人员或机构，导致统筹协调和整体规划不当，宣传推广不够，相当一部分师生对竞赛事项及相关信息了解甚少；最后，技能大赛毕竟是竞赛活动，因为涉及到学校、老师、学生等的排名荣誉。，所以某种程度上，学校或者导师会更倾向于选择动手能力强或者专业技能强的学生，经过强化训练后作为代表参加，导致大部分学生得不到这样的学习和锻炼机会。这些不仅不利于技能竞赛的全面开展和普及，也严重影响了职业院校的人才培养质量。因此，职业院校应抓住大力推进1+X证书制度的有利时机，加快职业技能竞赛在各专业领域的整体布局和普及，将职业技能竞赛与教育教学活动深度融合，使职业技能竞赛成为职业院校1+X证书制度的有效实施载体，进一步推动职业院校1+X证书制度的全面实施。
课程设置陈旧，缺乏课与赛融合的设计。
“课赛一体化”是优化和提高职业教育教学质量的重要举措之一。然而，职业院校的课程建设滞后于经济社会发展的要求，课程与竞赛脱节是普遍现象。主要原因是:一方面，长期以来，职业院校尤其是高职院校的课程体系建设受普通本科院校的影响，有的甚至直接照搬部分本科院校的课程体系，或者普通本科课程的压缩版，强调课程内容的学科体系；另一方面，职业院校课程体系更新缓慢，未能及时吸收新知识、新技术、新技能，及时反映经济社会发展和科技进步对人才素质的新要求。职业技能竞赛的引入，正好可以解决这些问题。在1+X证书制度背景下，职业院校要全面推进职业技能竞赛，必须彻底打破课程与竞赛之间的阻隔，通过构建课程与竞赛的有效衔接机制，实现"以赛促学、以赛促教、以赛促改、以赛促创新"的目标。
“双师型”队伍建设滞后，产教融合难以推进。
目前，职业院校面临的共同困境是双师型教师缺乏，校企合作不紧密，难以为其提供更加充实有力的支持。很多职业院校双师型教师比例不达标，高素质双师型教师队伍是稀缺资源。师资短缺使得高校的发展遇到瓶颈。为了培养双师型教师，职业院校需要定期或定向选派教师到企业参加实践。但是教师在学校已经承担了大量的教学工作，这也涉及到如何考核教师等问题。因此造成了学校管理与教师需求之间的冲突。专业技能大赛讲的是专业技术技能，双师型教师的缺乏，很难培养出优秀的学生。此外，虽然职业教育一直在推进和深化产教融合，但在实际操作过程中，由于学校、企业、教师和学生之间的制约，校企合作的效果并不理想，使得学生的职业技能缺乏实践锻炼和提升的机会。产教融合的难点主要体现在以下三个方面:一是目前产教融合多以政策引导下的政治任务为主，合作关系的建立多为表面，深层次、实质性的合作较少；二是未建立有效的协调管理机制，导致企业对产教融合积极性不高，多数持观望态度；三是产教融合对工业企业发展的现实说服力仍然不足。此外，职业院校安排学生到企业实习，不仅要考虑到学生的人身安全等管理问题，还涉及到学生在企业的住宿程度和妥善安置等问题。，给产教融合各方造成额外的成本负担和风险。因此，缺乏优质的“双师型”教师和产教实践平台，也是职业技能竞赛认知价值、规模效应和竞赛质量低下的重要原因。实施1+X证书制度下的职业技能竞赛，可以构建职业教育与经济社会发展的紧密联系。
三、1+X证书制度下职业院校技能竞赛的推广路径
强化价值认知，营造良好氛围。
一是要把技能大赛作为提高职业教育教学质量的重要手段，牢固树立“以赛促学、以赛促教、以赛促改、以赛促创新”的人才培养理念。职业教育的特点是专业技能和实践能力的培养。职业技能竞赛是对学生专业技能掌握和解决实际问题能力的考核。只有深入贯彻竞赛与教学相结合的理念，将其融入职业教育的规划建设、课程体系设计和常规教学内容中，师生才能共同参与职业技能竞赛。二是要建立常规管理部门或指定专人负责，确保将课赛合一的设计理念和模式落实到日常教学工作中，形成常规管理，将参加比赛的数量和质量计入各教学单元的绩效考核，坚持不懈。我认为，可以从顶层整体规划设计入手，实行自上而下的实施模式，构建“学院级-业务科室-教学科室-教研室-项目组”五级管理责任机制。第三，学校要建立相关保障机制，改变考核方式，出台相关激励措施或规章制度。比如，参赛学生的课时可以采用“代课”制安排，即可以减少或免除参赛所需的训练时间，考核方式可以采用“代考”制，即根据参赛获得的成绩和排名，给予学生相应的分数或权重，在评奖中增加权重并优先考虑，以激励和促进学生参赛；对于指导学生参赛的指导老师，按照比赛要求的指导时间计算工作量并折算成课时和班酬；指导学生获得相应名次的教师，应在职称评定和评奖中增加权重并给予优先考虑，以此鼓励和激励教师参加职业技能竞赛。
加快建设和完善国家资质框架体系。
没有国家资格框架的支持，很难实现和发挥其在职业技能竞赛中的促进作用。因此，推进职业技能竞赛的当务之急是加快建设和完善国家资格框架体系，提高国家资格框架的实用价值，提高其社会认可度和公信力，这是体现人才社会价值属性的重要基础。完善国家资格框架最重要的核心功能，是为人才的社会价值构建一个具有普遍性和共识性的认知体系，为人才在社会上的自由流动提供一个畅通的“通行证”，有效降低人才使用价值的判断成本，从而促进人力资源的有效配置和适用性。对于雇主和雇员来说，这都是降低雇佣成本和风险的防控措施之一[7]。国家和相关行业组织设立的职业技能水平认证制度的核心定位是通过职业教育和培训，使劳动者获得技术技能，从而更好地实现就业，促进社会经济发展。基于对人才社会价值属性的分析，职业技能竞赛的结果可以作为衡量职业技能水平的重要维度，在一定程度上有利于突出人才价值，从而为用人单位在人才招聘过程中准确识别、判断和评价人才价值提供参考标准，进而提高劳动力市场资源配置的合理性。从经济学的角度来看，为了价值最大化，必须尽力提高生产效率和效益，这就意味着劳动者必须追求技术技能的提高，而职业技能竞赛是促进职校生技术技能提高的重要途径。
重构课程设计，促进课赛一体化
职业技能竞赛具有很强的导向性和针对性。是教育部门结合社会经济发展和行业实际需求推动的专业技能竞赛项目。对于职业教育来说，具有非常现实的指导意义和导向作用。因此，职业院校可以从三个方面促进课赛一体化。一是以职业技能大赛为契机，深化课赛一体化教学模式改革。职业院校要以职业技能竞赛的竞赛模块或项目为课程设计导向，重新设计课程体系并系统嵌入到专业课的教学环节中，努力做到“课内竞赛”和“课内竞赛”，让学生在日常学习过程中接触和感受职业技能竞赛的相关信息、模式和过程，从而提高未来参加竞赛的适应性。二是大胆改革创新教学模式。深化课程与竞赛一体化的教学改革必然要求打破传统的教学模式。从课程体系的顶层设计入手，科学、系统、规范地开发与之相匹配的专业课程，构建基于职业技能竞赛训练和强化的课程模块，实现课程改革与职业技能竞赛的紧密结合和高度关联，从而真正实现课程与竞赛一体化。三是促进学校职业技能竞赛的开展，及时检验教学质量。职业院校各教学单位可根据本专业的实际情况，结合教育部、省、行业协会的竞赛要求和标准，设计发起本校的技能竞赛活动，让更多的学生参与竞赛，得到锻炼和提高，为师生创造和提供展示职业技能的平台。
打造高素质“双师型”教师，深化产教融合
首先，我们应该支持和鼓励教师不断学习和提高自己。职业院校要支持教师参加国家和省级培训项目、行业协会相关培训等。重视选派教师到企业交流学习和在职培训等。，逐步提高不同层次教师的专业技术能力和职业教育素养，培养教师的“双师型”素质。二是校企合作的顶层设计要先行，积极推动“政府、学校、企业”四位一体有效机制的建立。各主体要密切配合，政府要做好顶层规划和统筹，主导构建“政府、学校、企业”的合作框架体系；学校要不断提高整体教学水平，确保学生接受高质量的教育；企业要为学生搭建平台，创造机会和条件，确保参与各方真正实现教学工作共享、教学过程共管、教学成果共享。第三，校企合作要落实到实施层面，“产教”结合要探索更有效、更深入的模式。比如，职业院校要联合企业制定更全面、详细、长远的人才培养计划。根据行业企业实际用工需求，通过对职业素质、岗位设置、职业技能等方面的深入研究，、校企联合开发课程，采用订单式人才培养模式，实施岗位导向培养模式，形成以员工为导向的学生新型教学模式。
依托学分银行有效保障职业技能竞赛成果转化
依托学分银行实现职业技能竞赛“学分社会化”，是解决当前职业技能竞赛成绩社会认知价值不统一、不一致、无效的有效途径。所谓学分银行，顾名思义，主要是指银行的一些功能或业务特点，应用到教育领域。其目的是促进不同类型学习成果的相互融合，以学分的形式直观地表达成果的认证、积累和转换。[8]当学分成为社会认可的价值载体时，学分银行可以激发学生的学习热情，鼓励学生通过多种方式和形式进行学习。职业院校除了对学生的职业技能竞赛成绩给予一定的精神和物质奖励外，还应有其他形式的承载、记录和认可，如折算成学分或累计到一定学分，存入学分银行，作为免修相关课程、取得相关证书或替代相关就业条件的凭证，以激励职校学生参加职业技能竞赛。因此，国家应从顶层规划和构建设计学分银行的框架体系，并通过完善制度建设自上而下推进，确保学分银行建设的规范性、统一性和合法性，从而提升其社会公信力和认可度[9]，职业技能竞赛成绩的“学分社会化”才能得以实现。此外，学分银行可以实现与职业技能等级认证系统的无缝对接。现行的职业技能等级制度只是对持证人的技能进行鉴定并颁发证书，证书的作用和价值并不能得到确认。于是就出现了“证书无用论”的现象。如果将其纳入学分银行，形成学分的“社会化”权重赋值，就能充分体现学分作为价值内容载体的社会功能属性，从而体现职业技能等级证书的价值。
资料来源:《职业教育通讯》，2020年第7期
