2021年，全国各地积极响应党中央关于农村人才振兴的决策部署，在农村吸引人才、培养人才、留住人才方面取得显著成绩，探索了不同的农村人才振兴模式。但同时也面临着人才缺口大、分布不均、整体素质不高等瓶颈。
现状:各类人才稳步增长，能力素质仍有待提高。
农村生产经营人才培养加快，但总规模仍显不足。党的十八大以来，我国不断加大培育新型职业农民的资源投入。比如，2019年实施了新型职业农民提质增效三年行动，推动了新型职业农民转型升级，全面提质增效。截至2021年底，我国新型职业农民总数已超过2000万人，增长势头良好。截至2020年6月底，通过四级联合创建农民合作示范社，全国县级以上示范社达到16万个，培养了一批诚信守法、模范带头的农民专业合作社带头人。但是，在农村生产经营人才培养过程中，一些地方由于培养体系不完善，培养单位师资力量不足，部分教学内容流于形式，缺乏与学生的沟通和互动，不能完全满足学生生产经营的实际需求。
农村二三产业发展人才不断增加，优惠政策有待加强。农村创造性工作者的数量继续增加。截至今年4月，返乡创业人员超过1100万人，产业业态越来越丰富，形成了带农富农效应。针对农村电商人才需求，各地纷纷出招。例如，截至2021年底，莘县农村电商实训已开展152期304学时，全县24个乡镇18056人受益。在挖掘和培训农村工匠方面取得了重大进展。如广东江门共评定农村工匠职称1071个，其中高级职称30个，中级职称332个，初级职称709个。但一些人才优惠政策关注实力雄厚的大企业，忽视小微企业和返乡创业的农民工，无法提供更细致有效的帮助。
农村公共服务人才队伍建设加快，队伍水平有待提高。乡村教师队伍建设成效显著。近年来，中央出台了一系列方针政策，如《乡村教师支持计划》、《关于新时期全面深化教师队伍建设改革的意见》等。高度重视并不断推进农村教师队伍建设。例如，截至2021年底，山东寿光不断优化教师队伍结构，全面落实历年乡村教师晋升职称政策，惠及教师1936人，极大激发了教师工作积极性。农村医疗卫生人才队伍建设加快。例如，2021年，湖南省常德市培训101名乡村医生，提高基层医疗卫生服务能力。乡村文化旅游人才队伍建设取得新进展。如安徽省六安市引导文化旅游人才做好陡沙河温泉小镇、九月山庄等乡村旅游项目，充分发挥文艺人才的作用。每年开展“送戏进万村”演出2200余场，相关巡演活动150余场。但农村人才水平仍有待提高:农村教师社会地位低、工资待遇不理想、职称晋升难等问题。没有得到彻底解决，很多优秀人才难以长期坚持；农村医疗卫生人员职称和学历普遍不高，专业技能相对薄弱，人才队伍结构性缺陷较为突出。
乡村治理人才基础扎实，服务意识仍需加强。近年来，“第一书记”、“三支一扶”、“大学生村官”等乡村治理人才为农村现代化贡献了至关重要的智慧和力量。如2021年，河南招录630人助力乡村振兴，有效改善了基层人才队伍结构，为推进乡村振兴奠定了坚实的人才基础。“三支一扶”工作成为基层就业的一个亮丽品牌。据调查，部分村干部缺乏服务意识和竞争意识，工作态度消极。同时，农村法律援助需求大，援助资金不足，村民法律意识淡薄，农村法律人才在工作中往往感到力不从心。
农村农业科技人才实力增强，但应用转化能力不足。2011年起，我国开始组织实施农业科研杰出人才培养计划。经过十年的培养计划，建立了一支6000多人的农业科研高层次人才队伍，造就了一批农业科技领军人才和创新团队。启动了“神农蔡颖”计划，对农业关键技术进行攻关。2021年，广东选派422名省级农村科技特派员、1266名农村科技特派员对口帮扶901个重点乡镇，“三支一扶”岗位70%以上用于科技助农；截至2021年底，山东潍坊累计引进农业领域博士以上高端技术人才46人，农业科技人才总数达到669人，培养高素质农民1万余人。同时，大力实施“百千万”科技支农工程，在农村开展服务活动1.5万次，引导农民10.5万人。但是，农业和农村科技人才总量不足，分布不均衡。高层次人才，尤其是领军人才、农业战略科学家、创新团队相对匮乏。具有较强技术应用转化能力和科研能力的企业技术人才缺口较大。
在村里期间，徐晓婵和张建明医生来到安徽省黄尖乡清溪村，了解病人的情况。新华社
探索:创新机制:各地举措特色鲜明。
乡村振兴战略实施以来，全国各地都在积极探索不同的人才振兴模式。
广东的“N+人才”模式:广东以党建为先导，通过产业与人才的融合、科技的助力，构建农村人才振兴的“N+人才”路径。
通过“党建+人才”培养农业农村工作主力军。例如，广东省连南县共打造了537本乡村振兴党员干部“文房四宝大全”，让人才紧紧围绕村级党组织，激活乡村振兴的“源头活水”。
通过“产业+人才”，打造产业与人才融合的示范基地。截至2021年底，广东省共有农民合作社5.2万个，入社农民72万人，省级示范合作社1201个，带动非社员农民117万人。农民合作社逐渐成为农村特色产业的中坚力量。
通过“科技+人才”构建乡村振兴的可持续动力。2021年，广东先后组织4批省级农村科技特派员分配重点任务，选派农村科技特派员878人团队，推广农业科技成果、新品种、新技术、新工艺2190项，培训基层技术人员和农民约63万人。
浙江的“1+X”模式:浙江以创新农村人才培养和引进机制为重点，建设“1+X”人才队伍，即懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，X能助力乡村振兴的人才和群体。全省致力于建设包括乡镇党委书记、村干部、后备干部在内的“三农”干部队伍，制定实施“三农”干部培训计划，激发本地工作人员活力；积极打造一批包括“新型农民”和“新型农业科技人才”在内的农村能人。拓展新型职业农民、产业带头人和优质农民培育渠道，建立引进、运行和激励机制。浙江省衢州市印发《关于开展百团强村行动的通知》，探索“专班+专项+专家”、“一乡一队一项目”的总体思路，建立乡村振兴专家服务专班，成立由教育、卫生、旅游等领域1000多名专家组成的103个专家服务组，引导人力资源向基层流动。
山东“政策+培养+服务”模式:山东人社部门和乡村振兴相关部门从政策、培养、服务三个方面入手，创新人才引进、教育、使用机制，强化乡村振兴的人才支撑。多部门要联合起来，创新人才培养机制，建立“1+3+N”农村人才政策体系，实施百万优质农民技能提升计划、百万乡土人才培训示范计划、百万农村人才定向培养计划“三百万计划”，鼓励各类人才留乡返乡。推动科技创新资源、医疗卫生资源和服务管理资源向基层下沉，实施科技特派员计划，完善驻村常态化工作机制。到2021年5月，已选派800名教师、400名科技工作者、500名医务工作者、272名文化旅游工作者到基层服务。
根据农村人才需求缺口，创新人才培养方式。坚持分层分类培训，拓展培训渠道，设立“田间大学”和“农村学院”，大力培养高素质农民、新型职业农民、农村致富带头人等农村实用人才和基层专业技术人才，积极培育新型农业经营主体。2021年，入选高效生态农业创新泰山产业领军人才25名，注册科技特派员7835名。择优选拔616名人才深入基层，推广新技术、新品种。引进了20个乡村人才振兴项目，加强了19个乡村干部人才队伍建设，开展了“燕归向星”返乡创业行动，招募了“乡村振兴合伙人”，聘请了乡村振兴“首席专家”，积极搭建乡村人才服务平台，开辟了基层人才引进绿色通道。以泗水县为例。目前，全县共吸纳合作伙伴174家，确立合作项目33个，投资2.5亿元，创造就业岗位2000多个。泗水县还从涉农部门和乡镇街道选派200名农业专业人员组成农技服务团，培训农村实用人才12000余名，组织400余名优质农民到国外现代农业基地学习考察。
在阳泉市平定县程菊镇程菊联合学校，29岁的美术老师刘锦颜正在给学生们讲授葫芦画。新华社
缺点:吸引人才、留住人才、用好人才依然困难。
导入:发展空受限，人才隐忧未消。有受访者表示，农村基层空发展仍然有限，基层干部工作繁杂，工资与工作强度不成正比。基层人才深造的机会较少，自我提升的空空间有限。农村人才支持机制不健全，资金保障方面还存在审批时间过长、手续繁杂等现象，导致激励效应未能充分发挥。一些地区尚未形成自上而下的系统化农村人才引进机制，县镇层面缺乏科学完整的合作机制，难以共同开展农村人才项目开发和引进规划。
挽留:配套服务和跟进不到位。多年来，大量青壮年农村劳动力迁移到城市，农村劳动力供不应求，产生了“空心村”现象。同时，新农村建设成果宣传不足，人力资本开发利用投入不足。虽然农村就业环境和生活条件有了很大改善，但与人才需求仍有差距。农村大学生毕业后大多选择留在城市打拼，进一步加剧了农村人才缺口、人口老龄化和农村活力不足。一些农村人才引进配套服务和后续工作不到位，人才发挥作用、创造价值的平台有限。
用:人才使用机制有待进一步完善。部分地区农村人才使用机制尚不完善，各行业部门难以形成科学规划、整合利用资源的有效合力，造成人才岗位错配。同时，不同地区之间经济实力差距较大。贫困地区有大量农民需要培训，但资金紧张。在比较发达的地区，资金比较充足，培训也比较多，但是精准度不够。产业、人才、服务之间的良性循环尚未形成。
建议:让农村更广阔，人才更有前途。
以机制创新为抓手，充分释放农村人才活力。建立健全农村人才培训开发机制，整合农业科技院校等资源，建立农村实用人才培训示范基地，引导合作社成员和农民积极参与技能培训。制定科学的农村人才培养计划，创新培养方式，根据学生综合能力和实际需要备课，坚持理论教学和实践教学相结合，提高农村人才培养质量。构建更加科学的综合评价体系和分类评价体系，综合运用资金、政策、技术支持等措施，完善和创新农村人才激励机制，充分释放农村人才活力。
以人才队伍建设为核心，强化乡村振兴的智力支撑。一方面，加快培养农业领域战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，大力培养本土人才，加快培养新型职业农民和高素质农民进程，建立各级农村人才智库和农村人才后备力量。同时，对本土人才分类进行专业知识和技能培训，强化本土人才的基础作用。另一方面，加大人才引进力度，科学利用政策和资金，吸引大学生和退役军人回乡创业创新。深化科技特派员制度，积极引进农业技术推广人员、农业职业经理人、农村电商工程师等各类复合型人才，改善农村人才素质结构。加强对农村人才“爱农爱乡”的思想教育，增强他们的归属感和荣誉感，充分发挥各类人才的智力支撑作用。
以优化服务环境为保障，加快农村人才振兴。加强新农村基础设施建设和生态建设，营造良好的人居环境，配套相应的保障制度，加快推进城乡公共服务均等化，在农村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应的政策支持，解决他们的后顾之忧。增加农村创业就业机会，加大政府扶持力度，发展特色产业，创造性增加就业岗位，增强对农村人才的吸引力。完善农村人才创新创业服务保障体系，建设高水平创业指导团队，为农村人才创业提供强有力的技术支撑，通过一系列促进农村人才振兴的措施，有效优化农村人才创业创新环境。
来源:光明日报
原标题:农村人才集聚蓬勃发展——基于六省二十县农村人才振兴的调查报告
