中小企业创新创业载体是推动经济高质量发展的重要载体和创新源泉，也是提升中小企业创新能力和专业化水平的基础。根据土地开发选择、开发动机、前期资金安排等因素，CCID研究院中小企业研究所将中小企业创新创业载体建设模式分为四类，即政府平台主导模式、主体企业模式、产业地产模式、政企合作模式；为了更好地促进我国中小企业的创新创业，提出三点建议:因业因地采取措施，选择多元化模式；创新组织模式，鼓励多主体参与协作；加强政策引导，探索梯度开发建设。
一个
中小企业创新创业载体建设的四种模式
政府主导开发建设模式
这种模式由政府统筹规划，开发建设和项目运营相互独立。不以追求房地产经济效益为核心，旨在促进中小企业创新创业，增强地方经济发展活力和创新驱动力。在这种模式下，由当地政府部门制定园区规划并组建开发机构，采取土地出让、委托运营等方式，引入符合相关条件的运营机构进行载体招商运营。通过地方政府财政拨款进行直接融资，通过土地等资产或资源抵押贷款进行间接融资；开发、建设、运营两条线，独立运营，更注重载体建设的前期规划。在商业模式上，不以房地产的经济效益为核心，是半公益项目，追求创新创业带动地方经济发展的活力和创新驱动力。总体来看，这种模式的优点是计划性强，政府控制力强；缺乏灵活性和创造性以及沉重的资产负担是其明显的劣势。
苏州纳米城是政府平台主导建设的典型模式。创新创业载体以纳米科技产业发展需求为导向，依托苏州工业园区产业平台，以微纳制造、纳米新材料与器件、第三代半导体、纳米健康为重点，包括基础研究、应用研究、中试工程、公共技术服务四个支撑子平台。自2013年开园以来，已引进和孵化了500多家纳米技术及相关企业。
企业开发建设模式
该模式通过政府土地优惠、税收优惠吸引实体企业开发建设，引入以龙头企业为核心的上下游企业，构建产业生态。在这种模式中，相关行业的龙头企业通过招标、拍卖或与政府签订合作协议的方式获取土地，然后建设自己的园区，以出售和租赁的方式吸引同类企业聚集。产业主体一般会成立自己的房地产公司，通过直接融资或间接融资获得资金。得到政府政策支持，园区围绕实体工业企业进行规划、开发和运营。在业务模式上，其收入来源包括租金、房地产销售收入、产业投资收入和主营业务收入。总体来看，主体企业主导建设模式的优势是产业集聚效应好，开发建设风险低；受实体企业影响，容易出现圈地行为，这是其明显的劣势。
华北中兴工业基地是典型的主体企业建设模式。园区由中兴通讯发展有限公司全资拥有和运营，包括独栋办公楼、定制企业楼、标准化厂房、仓库等设施。目前已形成以中兴通讯为龙头，涵盖通信、交通、网络技术等多个方面的企业集群，从而带动区域光电产业发展。
▲数据来源:CCID中小学。
工业地产开发建设模式
在这种模式下，产业地产开发商从市场获取土地，主导开发建设，招商运营，靠租售收入盈利。房地产开发商通过招标、拍卖或收购的方式获取土地，建设物业载体，负责土地和建设资金的投入。该模式以市场化选址为基础，一般位于经济发展活跃、产业实体密集的地区，分阶段开发。它根据客户企业对空的需求打造载体的“产品力”，通过运营服务打造吸引科创企业入驻的“软实力”。在商业模式上，以租赁、转让或合资方式进行项目运营管理，主要从租金和销售收入中获取开发利润。开发商往往需要更高比例的可售商品，或者与商住配套开发，以实现快速去化和平衡现金流。总的来说，产业地产化建设模式的优势在于容易形成产城融合，有利于城市产业专业化水平的提高；可持续发展能力弱是其明显的劣势。
李安东U谷科技综合体项目是典型的工业地产建设模式。这个创新创业的载体由李安东集团自主建设开发，负责后期招商和运营管理。一般位于成熟的工业区。从整体规划、产品设计、景观设计到产品功能，都将充分考虑科技创新型企业的特殊需求，以载体销售和返现为主。
政企合作开发建设模式
这种模式是由政府和社会资本合作，双方优势互补，合资设立开发运营主体企业或机构，实现创新创业载体的公共属性和市场属性相结合。由政府和企业共同出资设立开发运营主体企业或机构，在后续运营中不断合作，分担开发资金压力。市场主体可以输出自己的产业资源和运营经验；政府可以输出优质土地、优惠政策等保障要素。在商业模式上，市场主体通过获取优质土地和后期经营收益来平衡开发投入，与政府深度绑定。从产业发展的长远效益来看，这种模式可以帮助区域科技产业集聚发展，实现公共属性和市场属性的双赢。总的来说，政企合作开发式建设模式的优势在于可以充分利用政策和市场资源，投资主体多元化；前期工作时间长，政企关系复杂多变是其明显劣势。
武汉软件新城属于典型的政企合作模式。武汉软件新城由亿达集团、湖北联投集团、东湖高新区联合开发，借助亿达的运营经验和客户资源引入行业。在合作中，亿达获得了配套住宅开发的利润，并将多年积累的专业服务体系、专家团队、运营管理和丰富的客户资源投入其中，带动产业发展。
▲数据来源:数据来源:CCID中小学。
二
关于利用好中小企业创新创业载体的几点思考
根据行业和当地政策，有多种模式可供选择。
各地要根据自身条件选择合适的开发建设模式。对于处于开发建设初期的中小企业创新创业载体，政府可以利用优质产业资源聚集能力，集中资源打造创新创业载体“样板间”，形成对外辐射带动。对于开发建设成熟、行业影响力强、具有一定竞争力的中小企业创新创业载体，可采取实体企业主导、产业地产主导的模式。对于政府经验不足、企业资源优势明显的地方，可以选择政企合作开发模式。
创新组织模式，鼓励多元主体参与协调。
中小企业创新创业载体的开发建设要顺应科技革命和产业变革的新趋势，采用数字化手段，积极探索新型多主体参与模式。首先，政府制定量化指标来评估运营商，并对其进行动态管理。在享受政府政策补贴和争取财政补贴方面，需要达到相关考核标准，按照统一流程申请竞争。二是鼓励社会资本和专业第三方机构参与载体建设和运营，加快产学研协同创新，促进科技成果转化，梯度孵化培育创新型中小企业。三是从科研机构、高校等引进专业的管理和运营团队。，构建基于全创新链的资源高效匹配模型，实现专业化管理创新。
加强政策引导，探索多梯度开发建设。
一是加大对中小企业创新创业载体开发建设的支持力度，探索中小企业创新创业载体多梯度开发建设，为中小企业创新创业载体开发建设提供差异化政策引导、多元化模式选择等服务。二是探索中小企业创新创业载体的分层开发建设路径，按照单产业聚集、多产业聚集、多主体组合、国际融合四个层次进行开发建设，优化多主体利益分配机制，加大对中小企业创新创业载体的补贴、贴息等政策支持，最终在分行业、分行业、分领域形成更多具有较强竞争力和成长潜力的中小企业创新创业载体。
