红网新闻记者唐长沙报道。
“企业就像候鸟，哪里气候合适就飞到哪里。”湖南商会一位会长的话很有代表性。
商业环境对企业的重要性，比如阳光，比如空气，比如雨露，不言而喻。
9月15日，国务院办公厅全文印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，从五个方面做出详细部署，列出多项工作时间表，要求进一步优化营商环境，减轻企业负担，激发市场活力。
如何更好地理解《意见》？湖南有哪些做法可以借鉴？红网新闻记者为您解读。
▲9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。
为什么会在这个时候出台这个《意见》？
先说制度性交易成本。
根据“MBA智库”的定义，制度交易成本是指政府的各种制度工具所带来的成本，可以简单理解为企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所要付出的成本。比如各种税收、融资成本、交易成本都是制度成本。
目前，受多种因素影响，企业面临很大压力。
对此，《意见》指出，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小企业和个体工商户生产经营还存在不少困难。要积极运用改革创新的办法，帮助市场主体解决问题、克服困难、恢复活力、增加活力，增强经济恢复和发展的基础。
中国著名经济学家周其仁在《制度成本与中国经济》一文中认为，随着经济的高速增长，人们观察到曾经急剧下降的制度成本又上升了...抑制和扭转制度成本的上升趋势，是中国经济持续增长不可或缺的前提。
早在2010年，中国就成为世界第二大经济体，但营商环境排名依然落后，这已经引起了中国政府的重视。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，各地各有关部门不断推进“简政放权、放管结合、改善服务”改革，加快政府职能转变，为高质量发展作出贡献。
近年来，中国的营商环境不断改善。世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》显示，中国营商环境在全球190个经济体中的排名从2013年的第96位跃升至2020年的第31位。
2018年1月，国务院首次提出“中国营商环境评估”，实现31个省区市全覆盖；2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，有专家称其具有里程碑意义；2018年以来，国家发改委连续三年组织了六批中国营商环境评估……可见国家层面对改善营商环境的高度重视。
8月29日，国务院第十次全国深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革电视电话会议指出，“简政放权、放管结合、改善服务”改革，实际上就是要放开搞活，促进公平竞争，给群众办企业更多的自由和便利。
各地落实党中央、国务院部署，不断简政放权，减少行政审批，一些地方把优化营商环境作为“一号工程”。
目前企业压力很大。进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，无疑会给企业带来“红利”，激发市场活力，对稳定经济发挥重要作用。
▲“湘粤非铁海联运”通道将湖南货物送达非洲的时间缩短了12天。
《意见》的重点内容是什么？
《意见》从五个方面部署了重点工作，包括:
进一步打破隐性门槛，促进降低市场准入成本；
进一步规范涉企收费，促进减轻市场主体经营负担；
进一步优化涉企服务，促进降低市场主体经营成本；
进一步加强公平监管，切实保护市场主体合法权益；
进一步规范行政权力，切实稳定市场主体的政策预期。
其中，第二个，是短期内能为企业立竿见影降低成本、减轻负担的。比如，推进市政公共服务价外收费规范化，重点规范金融服务收费。
此前，记者在采访企业时了解到，物流成本是生产型企业和流通型企业的“大山”，尤其是受疫情影响，物流成本高。位于武陵山地区的一家玩具制造企业，既有原料，又有市场，物流成本占总成本近40%。
《意见》提出，有利于企业推动降低物流服务收费，加强港口、货场、专线货运收费监管，依法规范船公司、船代、货代企业收费行为。
更为迫切的是严格规范政府收费和罚款，进一步清理和调整违反法定权限设定、不当超罚等不合理罚款；规范行业协会商会收费。严禁行业协会、商会强制企业到特定机构进行检测、认证、培训等。并获得利润分成。
《意见》中降低市场主体准入成本的第一项是中长期考虑，为企业提供更多机会。比如全面实施市场准入负面清单管理，就和法无禁止皆可为的原则是一样的。只要不在负面清单上的行业没有列出来，企业就可以自由进入，给了民企和国企一样的起跑线。
关于《意见》第四、五项，主要是进一步明确政府与市场的关系。
曾经的全国人大代表雷军希望提高工商登记的效率。在如何处理政府和市场的关系上，雷军认为对政府来说有两句话:凡是不该坚决管的，该管的一定要管好。
▲衡阳企业“赋码”保障平台，参观企业的工作人员到达企业后必须扫码确认，绿色代码才能进入企业。
一方面，杜绝“乱伸手”，把权力关进制度的笼子里。另一方面，在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域。，意见提出运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动造成不必要的干扰。一些专家认为，这标志着国家治理逐渐从主导型治理向技术型治理转变。
第3项提出的“促进降低市场主体服务成本”是不同地区操作层面较大的领域，也是近年来各地区营商环境竞争的焦点，直接体现了地方政府的服务能力。
湖南有哪些做法可以借鉴？
《意见》从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资建设项目审批服务等方面提出了目标要求。其实湖南有很多做法可以借鉴。
在全国工商联发布的2021年“万家民营企业营商环境评价”结果中，湖南位列全国第8，中部第1。截至今年上半年，湖南市场主体达到618.03万户，同比增长20.42%。
▲湖南“一事一议”页面截图。
目前在全国推行的“一事一议”首先在湖南启动。促进了政务服务的规范化、标准化和便民化，实现了同一件“事”在全省范围内无差别受理、同一标准办理。
现在“一次一件事”要升级了。9月14日，湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《深化一网一办、创建一事一办、一事一议、一事一办行动方案》，并从提升技术支撑、拓展服务范围、提升服务质量和效率三个方面提出了改革措施，将持续推进
▲湘商大会开幕式上，湘商和省领导坐在前排。
湖南最新公布的数据显示，企业全流程一次办结，平均时间压缩到1.5个工作日以内。部分地区0.5天甚至“当场”完成；项目审批时限由236个工作日压缩至19-100个工作日，解决了项目审批“长征图”问题。“多图联审”、“零跑腿、零接触、零交费”的改革经验被列为国务院大检查典型案例...
在融资成本方面，湖南大力推进“信贷转信贷”，推进中小企业商业价值信用贷款试点改革、科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。2021年，普惠小微企业贷款余额增长22%。截至今年6月底，湖南6个市州和5个国家高新区开始实施知识信用贷款风险补偿机制，风险补偿资金规模扩大到2亿元，累计为300多家科技型中小企业发放纯信用贷款近10亿元。
对于《意见》提出的“着力优化跨境贸易服务”和“完善精准直达惠企机制”，湖南已经有所行动。
今年5月，湖南省政府办公厅印发《关于加快发展外贸新形态新模式的实施意见》，提出推进跨境电子商务创新发展等四项具体任务，并进一步提出稳步探索非本币结算贸易、加快自贸试验区贸易形式创新等两项具有湖南特色的创新任务。
▲7月22日至24日，首届湖南跨境电商交易会举行。
今年7月，湖南首届跨境电商交易会举行。记者了解到，湖南省商务厅正在牵头制定《关于促进跨境电子商务高质量发展的若干政策措施》，将重点支持跨境电子商务实体企业做大做强。
▲6月14日上午，湖南省万名干部联合万家企业“送政策、解难题、优服务”动员电视电话会议召开。
今年6、7月，湖南省委、省政府部署开展了万名干部、万家企业“送政策、解难题、优服务”行动。截至7月28日，全省共收集企业直接反映的问题7.25万个，已解决问题6.34万个，解决率87.4%，达到了了解企业困难、稳定发展态势的良好效果。
今年以来，从国务院各部门到湖南，出台了一系列惠企政策，湖南形成了“1+8”政策体系。
优化营商环境永远是湖南的头号工程。湖南省委书记、省人大常委会主任张在娄底、邵阳、衡阳等地调研考察三一集团、远大科技集团等企业时，重点就进一步优化营商环境作出批示。在实施“强省”战略暨长株潭都市圈建设推进会上，他还督促长沙努力建设走在全国前列的市场化、法治化国际化营商环境。
▲株洲市“政企早餐会”。
为落实湖南省委、省政府优化营商环境的决策部署，各地想了很多办法，出了一些聪明的招。其中，株洲市建立了“政企早餐会”制度，市县两级党政一把手邀请民营经济代表共进早餐，听取意见建议；湘潭市召开优化营商环境“一号工程”推进会；张家界定期举办政企圆桌会议和市长企业家接待日...
只在进行中的时候优化营商环境，没有完成的时候不优化。
正如降低制度性交易成本的核心是制度创新、优化营商环境一样，不仅要有深入企业、贴近市场主体的感性体验，更要有着眼长远、深思熟虑的创新智慧，更要有不断深化改革的勇气和决心。
