当地时间2018年3月22日，美国华盛顿，美国总统特朗普签署总统备忘录。根据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业在美投资和收购。视觉中国图
华盛顿时间3月22日，特朗普在白宫正式签署了针对中美贸易逆差行动的总统备忘录。一是全球股市暴跌，外界对中美贸易战正式爆发深感担忧。但在惊叹的同时，我们有必要冷静审视和回答事件本身，尤其是可能受到影响的中美相关产业问题。
总统备忘录的来龙去脉是什么？
根据白宫官网提供的新闻稿，这份总统备忘录的全称是“总统备忘录:美国根据301条款展开调查和行动”。2017年8月14日，特朗普向美国贸易代表莱特希泽发出指示，要求他自行决定是否对中国进行调查，以确定中国的法律、政策和行为是否不合理或具有歧视性，从而损害美国的知识产权、创新和技术发展。8月18日，莱特希泽决定基于1974年贸易法第301条展开调查，调查内容包括与中国法律、政策和行为相关的技术转让、知识产权和创新。
经过听证会、公开征求意见、查阅文件等各种调查程序后，近日，美国贸易代表办公室正式发布301条款调查报告，对中国提出四项指控:
1.中国采取要求合资、限制外资、行政审批、发放营业执照等措施。，迫使美国公司向中国转让技术；
2.中国在发放营业执照方面存在歧视性做法，迫使美国公司向中国公司转让技术；
3.中国直接或间接对美国公司进行投资或并购，实现大规模技术转移；
四。中国实施或支持侵犯美国计算机网络以获取重要商业信息。
一个跨部门评估专家组估计，中国的上述做法导致美国经济每年损失500亿美元。
基于上述报告的内容，特朗普决定签署总统备忘录，全盘接受报告对中国的指控。在总统备忘录中，特朗普做出了三点指示:
1.指示美国贸易代表考虑包括加征关税在内的所有可能的反制措施，并在15天内提出加税清单、税率等方案；
2.指示美国贸易代表就中国侵犯知识产权向世界贸易组织提起诉讼；
3.责成财政部长与相关部门商讨，决定60天内限制哪些中国资金投资美国。
莱特希泽准备了哪些措施？哪些工业部门会受到影响？
必须澄清的前两点是:
1.特朗普在总统备忘录中没有就加征关税问题做出任何具体说明，也完全没有涉及工业部门、征收清单和税率；2.特朗普在签字现场的讲话中只是随口提到，中国出口总值可能是600亿美元，没有任何文字记录反映出来。
因此，尽管一些国内外媒体已经惊呼中美贸易战正式打响，甚至有学者称之为“史诗贸易战”，但其实这种说法并不符合事实。准确地说，
目前美国政府对中国出口商品加征关税还没有到“靴子落地”的地步。
莱特希泽接受了特朗普的指示，确实提出了一些设计方案，但政策尚未正式落地。具体来说，莱特希泽通过出席国会听证会或命令美国贸易代表办公室签发意向书来表明他的行政意图。
1.美国贸易代表建议对中国出口到美国的某些行业征收关税，具体是航空航天、信息通信和机械行业；
第二，方式是征收25%的从价关税。之所以采用这个税率，是基于中国全年不公平的产业政策对美国造成的损害。
3.从3月22日起，美国贸易代表将在15天内提出加征关税商品清单的初步版本，但实际上该清单很快就会公布；
四。目录将公开，接受社会各界的建议和意见，包括组织公开听证会；
动词 （verb的缩写）美国贸易代表办公室将与跨部门301条款工作委员会共同审查上述建议和意见，然后公布正式的附加税和税率清单。
为什么是航空航天、信息通信、机械？
在特朗普签署总统备忘录之前，白宫新闻秘书办公室早些时候发布了另一份新闻稿，题为“特朗普总统坚定支持美国创新”，早于美国贸易代表办公室提出的“对包括航空航天、信息和通信技术及机械在内的行业征收25%的关税”。也意味着至少要对这三个产业部门征收不低于25%的关税，这是特朗普和莱特希泽事先商定好的。为什么是这三个行业部门？原因可能包括以下几个方面:
1.用特朗普、莱特希泽和商务部长罗斯的话说，缓解中美贸易逆差和反制中国非法获取美国技术是“硬币的两面”，即对涉嫌窃取美国技术和不公平获得政府补贴最严重的相关中国工业部门征收关税。
这是一种直截了当的“镜像”方法，即美国在哪里失去了它，它就通过增税把它夺回来。
第二，如果话紧，特朗普和莱特希泽计划采取增税措施。直接依据不是中美贸易逆差，而是知识产权问题。在他们的印象中，中国政府和中国企业用尽一切手段获取美国技术，补贴相关产业，这是中美巨额贸易逆差的根源。上述问题在三个产业中最为严重。"治标需要治本。"只有加征关税，才能让中国政府感受到压力和痛点，停止其非法获取美国技术和补贴中国产业的行为，从而彻底解决赤字问题。
3.具体来说，面对美国加征关税，航空航天、信息通信和机械行业各有不同的特点。航天从来不是中国对美出口的主要产品。准确的说是处于几乎没有出口的状态。然而，由于特朗普的贸易战旨在保护美国的知识产权，遏制中国非法转让技术，航空航天这一高科技产业无疑成为重要目标。就行业而言，随着中国国有航天工业集团和金融资本集团不断走向国际市场，对收购国际卫星工业表现出越来越大的兴趣，包括NASA 空和波音公司在内的美国航天工业部门感到越来越大的压力。科罗拉多州众议员、众议院武装部队委员会成员道格·兰博恩(Doug Lamborn)早就警告说，美国政府不能对中国在空等领域增加生产和投资视而不见。
四。信息和通信业是最关键的部门。首先，在美国政府眼里，这个行业是美国科技无端流失和中国竞争对手培养的“重灾区”；其次，美国政府一直怀疑中国的信息和通信行业巨头要么属于中国政府，要么与中国政府或军方有秘密关系，让它们进入美国市场会对美国的国家安全造成不可预测的威胁；第三，根据联合国国际贸易统计数据库的数据，中国对美国的电子设备出口在中美贸易中占据至关重要的地位，年总额超过1300亿美元，占美国电子设备进口总额的41%。尽管这一价值的绝大部分属于苹果、高通、英特尔等科技或设计行业的中上游，但川普政府坚持将其全部计入中国头上。他们认为对其加征关税会强烈刺激中国政府，迫使其做出妥协。
5.机械行业类似于信息通信行业。一方面被指责向“重灾区”非法转移技术；另一方面，它也是中国对美国出口的第二大工业部门。资料显示，中国每年向美国出口的机械设备总值接近1100亿美元，占美国此类商品进口总额的32%。
如果实施增税，上述行业面临哪些挑战？
虽然莱特希泽的最终决定至少需要45天才能公之于众，但基于各种信息，除非中美双方能在此期间就贸易逆差和知识产权保护达成新的重大协议，否则航空航天、信息通信和机械行业将出现在最终名单中，附加关税的税率很可能高于25%。如果这个预言成真，那么这三个产业部门在中国面临的挑战和强度将是不同的。
第一，对航天工业的影响应该是微乎其微的，甚至从某种角度来说，几乎不受影响。由于中美两国在航天领域对对方的商品出口几乎为零，两国在航天领域的官方交流、科技合作和商业合作多年来几乎停止。2013财年国防授权法案继续禁止中国出口、再出口和转让卫星及相关材料。毫不夸张地说，中国和美国几乎不可能进出口一颗航天卫星铆钉。在可预见的未来，中国的航天事业将继续坚持自力更生的方针，在亚非拉拓展市场，与美国同行接触的机会极其渺茫。因此，
对中国航天工业出口美国加征关税，只是特朗普和莱特希泽做出的一个象征性动作。
第二，如果莱特希泽描述的航空航天产业也包括航空空产业，那么中国作为空中国客车和波音全球产业链中的一环，可能会对其对美出口产生一些影响，但这种影响的动能也是有限的。因为，在商用航空空飞机领域，中国暂时不具备向美国出口整架飞机的能力，在空客户和波音的全球产业链中，只是处于附加值较低的下游区域。关税上调带来的负面影响，空客户和波音公司比中国相关企业更关心。
第三，信息通信行业面临的压力显然要大得多。多年来，以华为、中兴、小米等为代表的中国移动设备企业。都成功打入了全球市场，美国市场除外，这与美国政府对中国信息通信业一贯的敌视态度密切相关。多年来，华为在美国的所有MA投资项目无一例外都被财政部外国投资委员会否决，中国企业对美国微电子行业的收购计划也大多以失败告终。特朗普将信息通信行业列为加征关税的重点对象，并不奇怪。证明中国信息通信业厂商在美国将面临更加严峻的经营困境。对中资企业而言，对美国出口产品加征关税，显然会降低本土企业产品的竞争力，这将逐渐体现在订单层面。据悉，美国最大的消费电子零售商百思买已经决定停止采购华为手机。
此外，中国资本并购美国微电子产业变得更加困难，这将逐渐显示出负面效应，即延缓中国信息通信产业技术水平提升的速度。但另一方面，信息通信行业是一个全球供应链行业。中国其实只是最后的组装者，而美国是全球最大的电子产品消费市场之一。拥有这一品牌的消费者和企业首当其冲受到关税上调的冲击。因此，苹果成为强烈反对此次加征关税的美国主要企业之一。
四、对机械行业的影响不可同日而语。就高端机械设备行业而言，这是美国对华贸易顺差巨大的行业，不可能受到特朗普政府加征关税的影响；工程机械等其他机械行业可能会受到较大影响，一定程度上会失去对日、德、韩同行的价格优势。一般来说，机械行业取决于特定产品领域对美国出口的规模和依赖程度。
还有哪些行业可能遭殃？
多方消息称，莱特希泽考虑增加关税清单可能基于两个因素:一是保护美国的科技优势和知识产权，防止中国追赶；第二，特朗普总统强调的“镜像互惠”原则。
第一，莱特希泽可能看过中国政府提出的“中国制造2025规划”。他在22日的参议院听证会上还特别提到了此事，称加征关税应该涵盖上述计划中提到的行业，因为上述行业也是获得中国政府支持和补贴最多的行业。它们包括:信息技术、高端机床和工业机器人、航空航天装备、海洋工程装备、高技术船舶、新能源、高速铁路、农业机械、新材料、生物医药和高技术医疗器械。目前，除了前述三个行业外，
新能源汽车、高铁都在其中。
第二，在备忘录签署时，特朗普反复强调对等问题，即中美必须对相同的产品征收相同的关税税率，否则就会遭到报复。基于这种强势的说法，中国对美国同类产品征收较高关税的一些行业可能会进入莱特希泽的视野。它们包括电动工具、体育用品、玩具、服装和鞋类等。然而，一个可能的积极因素是，莱特希泽曾表示，根据大数据和算法，美国政府将选择对美国消费者基本生活影响最小的产品。如果这种说法成立，玩具、服装等商品可能暂时不考虑。
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关于中美贸易战的现状，更准确的说法应该是中美双方都储备了一定的武器装备，做出了两军对抗的姿态；就准备程度而言，美国比中国高，气焰更嚣张；但无论如何，这场战争还没有爆发。特朗普已经和莱特希泽留出了至少45天的缓冲期。中国虽然公布了关税暂停减让清单，但也表示还在征求意见阶段。
中美贸易逆差是中美关系中的一个大问题，但也是一个老的历史问题。原因在于两国经济发展水平的不平衡，也受制于全球经济发展的代际变化。中美贸易长期以来一直是全球贸易的重中之重。你我各有各的，两国互相伤害的方式也一样。从这个角度来说，发动贸易战解决不了结构性矛盾。对话沟通，找到最大公约数，可能是最可持续的方式。
